Решение № 12-333/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 12-333/2018

Судья Оплетина Е.С.

7-760-2018 (12-333/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Хрусталева Л.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарём Новоселовой Н.П., с участием законного представителя Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Автошкола «За рулем» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми 11 мая 2018 года жалобу Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Автошкола «За рулем» на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 4 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Автошкола «За рулем»,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 4 апреля 2018 года Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Автошкола «За рулем» (далее – АНО ДПО «Автошкола «За рулем», Организация) привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законным представителем АНО ДПО «Автошкола «За рулем» ФИО1 поставлен вопрос об изменении постановления в части назначенного наказания, снижении административного штрафа в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании в краевом суде ФИО1 поддержал изложенные в жалобе доводы, дополнительно пояснил, что АНО ДПО «Автошкола «За рулем» имеет тяжелое финансовое положение.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснение ФИО1, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" принято Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, которым утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения данное Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность).

Согласно подпункту "3" пункта 6 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Одним из таких условий является соответствие объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (подпункт «ж» пункта 10, подпункт «г» пункта 15, подпункт «ж» пункта 16 Положения о лицензировании образовательной деятельности).

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "з" пункта 6 данного Положения.

Как усматривается из материалов дела, АНО ДПО «Автошкола «За рулем» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 19 апреля 2016 № 5309, выданной Государственной инспекцией по надзору в сфере образования Пермского края, в приложении которой указано место нахождение юридического лица: <...>.

17 января 2018 года в 19:20 часов при проведении внеплановой выездной проверки, проведенной Министерством образования и наук Пермского края, в соответствии с приказом от 11 января 2018 года № СЭД-26-01-10-1, выявлено, что АНО ДПО «Автошкола «За рулем» осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, а именно в отсутствие безопасных условий обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (отсутствует заключение о соблюдении требований пожарной безопасности используемых Организацией для осуществления образовательной деятельности учебных кабинетов по адресам: <...>, г. Пермь, ул. Мира, 5, <...>).

Привлекая АНО ДПО «Автошкола «За рулем» к административной ответственности, судья районного суда обоснованно исходил из доказанности факта осуществления образовательной деятельности указанным юридическим лицом с грубыми нарушениями лицензионных требований.

Факт совершения АНО ДПО «Автошкола «За рулем» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ. Судья районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку доказательствам, и пришёл к правильному выводу о наличии в действиях АНО ДПО «Автошкола «За рулем» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, мотивировав свои выводы. Нарушений положений статьи 1.5 КоАП РФ судьей районного суда допущено не было.

Действия АНО ДПО «Автошкола «За рулем» по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ квалифицированы верно.

Доводы жалобы отмену постановления судьи районного суда не влекут, поскольку не влияют на правильность выводов о наличии в действиях АНО ДПО «Автошкола «За рулем» состава вменяемого административного правонарушения и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.

Ссылка на устранение выявленных административным органом нарушений требований пожарной безопасности, не освобождает юридическое лицо от ответственности за правонарушения, которые представляют угрозу для жизни и здоровья людей. Указанное обстоятельство было учтено судьей районного административного органа при назначении АНО ДПО «Автошкола «За рулем» административного наказания.

Оснований для снижения административного штрафа, о чём поставлен вопрос в жалобе, в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, судья краевого суда не установил.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено АНО ДПО «Автошкола «За рулем» в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в минимальном размере. По своему виду и размеру данное наказание соответствует тяжести содеянного, а также характеру совершенного АНО ДПО «Автошкола «За рулем» противоправного деяния. При этом в представленных материалах не имеется данных, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что бы позволило снизить размер назначенного административного штрафа менее его минимального размера, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Постановление о привлечении АНО ДПО «Автошкола «За рулем» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судьей районного суда не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решила:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 4 апреля 2018 года оставить без изменения, жалобу Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Автошкола «За рулем» - без удовлетворения.

Судья - подпись-