Апелляционное определение № 33-632/2026 от 5 апреля 2026 г.

Докладчик Юркина И.В. Апел.дело № 33-632/2026

Судья Ильин В.Г. Гр.дело № 2-38/2025

УИД 16RS0051-01-2024-005292-66


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

6 апреля 2026 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:

председательствующего Юркиной И.В.,

судей Лащеновой Е.В., Степановой Э.А.,

при секретарях судебного заседания Степановой И.В., Ястребовой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Цивильского района Чувашской Республики к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» о возложении обязанности оборудовать лестничные марши подземного пешеходного перехода подъемными устройствами и оборудовать подземный пешеходный переход тактильно-контрастными указателями для инвалидов по зрению, поступившее по апелляционному представлению прокурора Цивильского района Чувашской Республики на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 24 сентября 2025 года.

Заслушав доклад председательствующего Юркиной И.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Цивильского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ «Волго-Вятскуправтодор») о возложении обязанности оборудовать лестничные марши подземного пешеходного перехода подъемными устройствами и оборудовать подземный пешеходный переход тактильно-контрастными указателями для инвалидов по зрению, указав в обоснование заявленных требований следующее.

На основании распоряжения Федерального агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 4238 «О перераспределении объектов федерального имущества между ФКУ Упрдор «Прикамье» и ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» подземный пешеходный переход на автодороге М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород – Казань - Уфа, находящийся на км 678+570 г.Цивильск передан ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в оперативное управление. Проведенным 24 мая 2023 года совместно с сотрудниками ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» осмотром названного подземного пешеходного перехода установлено, что он состоит из тоннеля и четырех входов-выходов с лестничными маршами; входы-выходы подземного пешеходного перехода не оборудованы пандусами для маломобильных групп населения в соответствии с ГОСТ Р 59432-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования». 9 августа 2023 года совместно с сотрудниками УГИБДД МВД по Чувашской Республике проведено повторное обследование подземного пешеходного перехода и выявлено, что в нарушение требований пункта 6.1.9 ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» на пандусных спусках в подземный пешеходный переход отсутствует въездная рампа длиной 2 м, шириной пандуса менее 1 м; в нарушение пункта 6.1.11 ГОСТ 32944-2014 на подходах к лестничным спускам отсутствуют приподнятые площадки; в нарушение пункта 6.1.15 ГОСТ 32944-2014 лестницы и пандусы не оборудованы перилами на высоте 0,7 м (имеются только верхние), отсутствуют перила на высоте 0,9 м и 0,7 м возле пандусов, при этом концы поручней не отогнуты вниз (в конце лестницы); в нарушение пункта 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» на пешеходных путях общего пользования (на подземном пешеходном переходе) отсутствуют тактильные указатели (для инвалидов по зрению). Согласно техническому плану искусственного сооружения «Подземный переход на км 678+570 автодороги М-7 «Волга» в Чувашской Республике» предусмотрены параллельные друг другу две наклонные направляющие из металла - аппарель. Ненадлежащее исполнение ответчиком возложенных функций по содержанию и ремонту подземного пешеходного перехода представляет реальную угрозу не только для безопасности движения, но и для жизни и здоровья граждан - пользователей подземного пешеходного перехода из-за высокой вероятности наступления несчастных случаев.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор Цивильского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц просил возложить на ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать лестничные марши подземного пешеходного перехода на автодороге М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на км 678+570 г.Цивильск подъемными устройствами в соответствии с требованиями ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» и СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» и оборудовать вышеуказанный подземный пешеходный переход тактильно-контрастными наземными указателями для инвалидов по зрению в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования».

В судебном заседании помощник прокурора Цивильского района Чувашской Республики Карпова Н.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие; в представленных возражениях на иск просил в удовлетворении иска отказать.

Третьи лица Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство, администрация Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, ООО «Вертикаль», Цивильская местная организация ЧРО общероссийской общественной организации Всероссийское общество инвалидов, Цивильская местная организация ЧРО Всероссийского общества слепых, отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Цивильский», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Решением Цивильского районного суда Чувашской Республики от 24 сентября 2025 года в удовлетворении исковых требований прокурора Цивильского района Чувашской Республики отказано.

Не согласившись с решением суда, прокурор Цивильского района Чувашской Республики подал апелляционное представление на предмет его отмены по мотиву незаконности и необоснованности. Доводы апелляционного представления повторяют доводы искового заявления.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Филиппова К.Ю. доводы апелляционного представления поддержала; представители ответчика ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» ФИО3 и ФИО4 в удовлетворении апелляционного представления просили отказать.

Третьи лица Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство, администрация Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, ООО «Вертикаль», Цивильская местная организация ЧРО общероссийской общественной организации Всероссийское общество инвалидов, Цивильская местная организация ЧРО Всероссийского общества слепых, отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Цивильский» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

При таком положении судебная коллегия на основании статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционного представления, выслушав объяснения прокурора Филипповой К.Ю., объяснения представителей ответчика ФИО3 и ФИО4, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, автомобильная дорога М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального пользования» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года № 928 автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением автомобильных дорог, переданных в установленном порядке в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги».

Приказом Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 24 августа 2015 года № 801 утверждены уставы подведомственных Федеральному дорожному агентству федеральных казенных учреждений, осуществляющих дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в том числе Устав ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

Согласно пункту 1.2 Устава ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральное дорожное агентство. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования осуществляют Федеральное дорожное агентство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в пределах компетенции, определенной нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1.3 Устава).

ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» является юридическим лицом, наделенным на праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования имуществом, находящимся в федеральной собственности (пункт 2.1 Устава). Предметом его деятельности в соответствии с пунктом 3.2.1 Устава являются организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных, за Учреждением на праве оперативного управления.

Для достижения целей и реализации предмета деятельности Учреждение выполняет следующие виды деятельности, в том числе: исполнение функций государственного заказчика (застройщика) в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение работ (оказание услуг) по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных, за Учреждением на праве оперативного управления, выполнению проектных и изыскательских работ, а также оказание услуг по осуществлению строительного контроля и (или) авторского надзора; утверждение в установленном порядке и в пределах компетенции задания на разработку проектной документации; организация в установленном порядке проведения инженерных изысканий, разработки проектной документации: обеспечение и осуществление в пределах своей компетенции, определенной Федеральным дорожным агентством, её согласования и утверждения; осуществление контроля за соблюдением сроков разработки проектной документации, её приемка, хранение и передача генеральному подрядчику (пункты 3.3.1-3.3.5 Устава).

Доходы, полученные Учреждением от осуществления приносящей доход деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 4.2.2 Устава).

Учреждение обязано в полном объеме осуществлять виды деятельности, возложенные на него настоящим уставом, обеспечить выполнение приказов, распоряжений и поручений и иных нормативных актов Федерального дорожного агентства, а также планов организационных и иных мероприятий, утвержденных Федеральным агентством; обеспечивать выполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств; осуществлять в пределах средств, полученных их федерального бюджета целевое направление средств подрядным организациям за выполнение работ и другие производственные затраты в соответствии с заключенными государственными затратами (пункт 4.2 Устава).

Согласно разделу 5 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетных смет. Бюджетные сметы Учреждения составляются, утверждаются и ведутся в порядке, определенном Федеральным дорожным агентством в соответствии с общими требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.13 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 374, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на агентство функций.

Распоряжением Росавтодора от 26 декабря 2017 года № 4238-р автомобильная дорога М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа, км 573+790 - км 735+660 с кадастровым номером № закреплена на праве оперативного управления за ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

Право оперативного управления ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» на указанный участок автомобильной дороги федерального значения зарегистрировано в ЕГРН с 5 февраля 2018 года.

Из технического паспорта искусственного сооружения «Подземный переход на 678+570 автодороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа в Чувашской Республике», изготовленного 21 июля 2015 года АО «<данные изъяты>» г.Казань, следует, что подземный пешеходный переход введен в эксплуатацию в 1981 году. Основные параметры указанного сооружения: длина (развернутая по проекции) - 35,76 м; габарит основного тоннельного коридора по ширине в свету - 2,32 м; габарит основного тоннельного коридора по высоте в свету - 2,16 м; количество раздельных входов - 2. Тип эксплуатационных обустройств - по два лестничных схода у правого и левого входа.

Из пояснительной записки к техническому паспорту следует, что сведения о ремонтах отсутствуют; рекомендовано проведение ремонтно-восстановительных работ, в том числе ступеней лестничных сходов и оштукатуривание поверхностей в зонах трещин/разрушений.

Несмотря на то, что в пояснительной записке отражено наличие пандусов на лестничных сходах, из приложенных к техническому паспорту фотографий сооружения видно, что лестничные сходы подземного пешеходного перехода оборудованы аппарелями в виде двух раздельных направляющих.

На основании решения заместителя прокурора Цивильского района Чувашской Республики от 24 мая 2023 года проведена проверка деятельности ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

Из акта проверки от 24 мая 2025 года следует, что заместителем прокурора Цивильского района Чувашской Республики при осмотре подземного пешеходного перехода выявлены следующие недостатки его содержания: 1) отсутствие двух ламп освещения; 2) многочисленные разрушения на всем протяжении 4-х лестничных маршей (разрушение плиток и бетонного основания на всей плоскости маршей), вследствие чего поверхности ступней имеют неровные покрытия, требуют ремонта; 3) навес над входом-выходом в пешеходный переход имеет частичные разрушения; 4) входы-выходы пешеходного перехода не оборудованы пандусами для маломобильных групп населения в соответствии с ГОСТ Р 59432-2021.

26 мая 2023 года прокурором Цивильского района Чувашской Республики в адрес руководителя ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» направлено представление о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий их способствующих, и недопущению впредь.

В ответе и.о.директора филиала ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в г.Чебоксары от 28 июня 2023 года указано, что работы по устранению недостатков, изложенных в пунктах 2 - 4 представления, согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» возможно провести только в рамках капитального ремонта; ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» направило заявку от 21 июня 2023 года № в Росавтодор на проведение проектных и изыскательских работ на капитальный ремонт подземного пешеходного перехода.

На основании решения заместителя прокурора Цивильского района Чувашской Республики от 9 августа 2023 года проведена проверка деятельности ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» совместно с привлечением должностных лиц УГИБДД МВД по Чувашской Республике.

Из акта проверки от 9 августа 2023 года, составленного заместителем прокурора Цивильского района Чувашской Республики, следует, что в ходе осмотра подземного пешеходного перехода выявлены недостатки его содержания: входы-выходы пешеходного перехода не оборудованы пандусами для маломобильных групп населения в соответствии с ГОСТ Р 59432-2021; в нарушение требований ГОСТ 32944-2014 на пандусных спусках отсутствует въездная рампа (пункт 6.1.9); при подходах к лестницам отсутствуют приподнятые площадки (пункт 6.1.11); лестницы и пандусы не оборудованы перилами на высоте 0,7 м (имеются только верхние), отсутствуют перила на высоте 0,9 и 0,7 метров возле пандусов, при этом концы поручней не отогнуты вниз (пункт 6.1.15); в нарушение пункта 4.1.1 ГОСТ Р52875-2018 на пешеходных путях общего пользования (на подземном пешеходном переходе) отсутствуют тактильные указатели (для инвалидов по зрению). Вместо пандусов на лестничных маршах пешеходного перехода используются параллельные друг другу две наклонных направляющих из металла - аппарель. Таким образом, в нарушение пункта 6.2.8 СП 59-13330.2016 на вышеуказанном пешеходном переходе лестничные марши не дублируются пандусами или подъемными устройствами.

Суд первой инстанции установил, что лестничные марши подземного пешеходного перехода на автодороге М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на км 678+570 не обустроены подъемными устройствами и тактильно-контрастными наземными указателями, что не оспаривалось стороной ответчика.

Возражая против заявленного иска, ответчиком представлены письма от 21 июня 2023, от 15 марта 2024 года, от 9 августа 2024 года, от 2 ноября 2024 года и 12 февраля 2025 года, адресованные Федеральному дорожному агентству, в которых изложены предложения о включении искусственного сооружения «Подземный пешеходный переход» в программу проведения проектных и изыскательских работ на капитальный ремонт.

Из ответа Федерального дорожного агентства от 5 ноября 2024 года № следует, что финансирование на проведение проектных и изыскательских работ на капитальный ремонт до ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» не доведено.

Разрешая заявленный спор, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора Цивильского района Чувашской Республики. При этом суд первой инстанции исходил из того, что, во-первых, спорный подземный пешеходный переход был введен в эксплуатацию в 1981 году и не подвергался реконструкции или модернизации; во-вторых, ответчик не вправе принять обязательства перед подрядной организацией по государственному контракту на обустройство спорного подземного пешеходного перехода подъемными устройствами и наземными тактильными указателями в отсутствие соответствующих бюджетных ассигнований; в-третьих, отсутствует документ территориального планирования территории города Цивильск, прилегающей к участку на км 678+570 автомобильной дороги М-7 «Волга», в котором предусмотрены мероприятия по обеспечению доступности пешеходных коммуникаций и объектов притяжения (мест посещения) инвалидов и других маломобильных групп населения в радиусе до 2 км от спорного подземного пешеходного перехода, что влечет невозможность его обустройства пандусами или лифтами; в-четвертых, на расстоянии 0,278 м от спорного подземного пешеходного перехода имеется наземный регулируемый пешеходный переход. Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц, поскольку ответчик ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» с учетом его статуса в бюджетных правоотношениях и отсутствия финансирования, а также отсутствия документа территориального планирования территории г.Цивильск, прилегающей к участку автомобильной дороги, в котором предусмотрены мероприятия по обеспечению доступности пешеходных коммуникаций и объектов притяжения (мест посещения) инвалидов и других маломобильных групп населения в радиусе до 2 км от спорного пешеходного перехода, не имеет реальной возможности выполнения обязанности по обустройству спорного подземного перехода подъемными устройствами и тактильно-контрастными наземными указателями для инвалидов по зрению в соответствии с действующими национальными стандартами. Установленные по делу обстоятельства явились основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора Цивильского района Чувашской Республики.

Проверяя доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, к числу которого относятся: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1); условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации) (пункт 2); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (пункт 3); сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (пункт 4); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (пункт 5); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (пункт 6).

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В силу части 6 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Статьей 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что реализация основных направлений комплексной реабилитации и абилитации инвалидов предусматривает создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов и абилитации инвалидов.

Согласно статье 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (пункт 1). Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры (пункт 2).

Положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» требуют от предприятий, учреждений и организаций, связанных с обслуживанием населения, обязательного осуществления мер по приспособлению объектов для доступа к ним инвалидов. Объекты могут оснащаться приспособлением и оборудованием как при начальном строительстве, так и при реконструкции, ремонте или в рамках общего благоустройства.

С 1 июля 2019 года введен в действие ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», согласно которому тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования, в том числе на объектах транспортной инфраструктуры, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики проверки в подземном пешеходном переходе на км 678+570 установлено нарушение требований законодательства Российской Федерации, выразившееся в отсутствии тактильно-контрастных наземных указателей.

Факт отсутствия на четырех входах-выходах указанного подземного пешеходного перехода тактильно-контрастных наземных указателей ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении иска прокурора Цивильского района Чувашской Республики о возложении на ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» обязанности оборудовать подземный пешеходный переход тактильно-контрастными наземными указателями для инвалидов по зрению в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения о возложении на ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» обязанности в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать подземный пешеходный переход тактильно-контрастными наземными указателями для инвалидов по зрению в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции ответчик ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в сообщении от 11 марта 2026 года указал, что с 14 октября 2025 года подземный пешеходный переход на км 678+570 автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань оборудован тактильно-контрастными указателями для инвалидов по зрению в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018.

В порядке абзаца второго части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия приобщила к материалам дела новое доказательство – акт осмотра подземного пешеходного перехода от 2 апреля 2026 года, составленный помощником прокурора Цивильского района Чувашской Республики ФИО1 и экспертом филиала ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в г.Чебоксары ФИО2

Согласно акту осмотра подземного пешеходного перехода от 2 апреля 2026 года существующий подземный пешеходный переход на км 678+570 автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа имеет четыре входа-выхода с лестничными маршами (по два слева и справа от проезжей части автодороги); на подходах к лестничным маршам подземного пешеходного перехода имеются тактильно-контрастные указатели наземного типа с усеченными конусами (куполами).

Принимая во внимание, что при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции установлено, что ответчик оборудовал подземный пешеходный переход тактильно-контрастными наземными указателями, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости указания на то, что в указанной части решение суда считать исполненным.

Что касается решения суда об отказе в удовлетворении иска прокурора Цивильского района Чувашской Республики о возложении на ответчика обязанности оборудовать подземный пешеходный переход подъемными устройствами, то судебная коллегия приходит к следующему.

Как указано выше, в части 3 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов», законодатель указал, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части конкретных условий обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются к зданиям и сооружениям вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Таким образом, законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам.

Из имеющегося в деле технического паспорта искусственного сооружения «Подземный переход на км 678+570 автодороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа в Чувашской Республике» следует, что подземный пешеходный переход введен в эксплуатацию в 1981 году.

Доказательств того, что после 1 июля 2016 года в отношении подземного пешеходного перехода проводилась реконструкция, модернизация или капитальный ремонт, материалы дела не содержат. Также материалы дела не содержат и доказательств того, что в настоящее время имеется техническая возможность оборудования входных-выходных групп подземного пешеходного перехода подъемными устройствами для передвижения маломобильных групп населения без проведения реконструкции и с учетом технических характеристик.

Согласно подпункту «ж» пункта 5 части 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, устройство, восстановление или замена лифтов и подъемных механизмов, а также пандусов в конструкции надземных и подземных пешеходных переходов относится к работам по капитальному ремонту.

Изложенное подтверждает, что техническая возможность оборудовать лестничные марши подземного пешеходного перехода подъемными устройствами для передвижения маломобильных групп населения имеется лишь в рамках выполнения работ по капитальному ремонту.

В соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (пункт 5.1.6) при наличии на земельном участке подземных и надземных переходов их следует оборудовать пандусами или лифтами, если нельзя организовать доступный для маломобильных групп населения наземный регулируемый пешеходный переход.

Из материалов дела следует и подтверждается приобщенным к материалам дела в суде апелляционной инстанции актом осмотра подземного пешеходного перехода от 2 апреля 2026 года с приложенными к нему проектом организации дорожного движения и схемой замера расстояния между переходами, что на км 678+570 автодороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на расстоянии 262 м от подземного пешеходного перехода имеется регулируемый пешеходный переход, расположенный в одном уровне с проезжей частью, не имеющий ограничивающих препятствий для маломобильных групп населения.

Принимая во внимание, что оборудование лестничных маршей подземного пешеходного перехода на автодороге М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на км 678+570 г.Цивильск подъемными устройствами, обеспечивающими беспрепятственный проход инвалидов и маломобильных групп населения, в соответствии с соблюдением строительных норм и правил Российской Федерации без проведения капитального ремонта не представляется возможным, поскольку указанный подземный пешеходный переход введен в эксплуатацию в 1981 году, при этом в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 на расстоянии 262 м от подземного пешеходного перехода имеется регулируемый пешеходный переход, расположенный в одном уровне с проезжей частью, не имеющий ограничивающих препятствий для маломобильных групп населения, что свидетельствует о наличии для маломобильных групп населения доступности беспрепятственного перемещения при переходе автодороги, судебная коллегия полагает, что вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска прокурора Цивильского района Чувашской Республики о возложении на ответчика обязанности оборудовать подземный пешеходный переход подъемными устройствами является правильным.

Доводы апелляционного представления относительно решения суда об отказе в возложении на ответчика обязанности оборудовать подземный пешеходный переход подъемными устройствами не содержат юридически значимых по делу обстоятельств, по существу сводятся к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, и не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями для принятия судом иного решения в указанной части. Оснований для отмены решения суда в указанной части по доводам апелляционного представления не имеется.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене лишь в части отказа в удовлетворении иска прокурора о возложении на ответчика обязанности оборудовать подземный пешеходный переход тактильно-контрастными наземными указателями с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении искового требования и указанием на то, что решение суда в указанной части считать исполненным.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 24 сентября 2025 года в части отказа в удовлетворении иска прокурора Цивильского района Чувашской Республики о возложении на Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» обязанности оборудовать подземный пешеходный переход на автодороге М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на км 678+570 г.Цивильск тактильно-контрастными наземными указателями для инвалидов по зрению в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» отменить и принять в указанной части новое решение.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать подземный пешеходный переход на автодороге М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на км 678+570 г.Цивильск тактильно-контрастными наземными указателями для инвалидов по зрению в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования».

В указанной части решение суда считать исполненным.

В остальной части решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 24 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Цивильского района Чувашской Республики в остальной части – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий И.В. Юркина

Судьи Е.В. Лащенова

Э.А. Степанова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено16 апреля 2026 г.