Решение № 12-414/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 12-414/2017

Дело № 12-414/2017


Р Е Ш Е Н И Е

29 сентября 2017 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Цимарно М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Найфельд ЖКХ», юридический адрес: <адрес>; адрес места фактического осуществления деятельности: 679519, Еврейская автономная область, <адрес>; ИНН №, КПП № ОГРН №, на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО1 от 08.08.2017 по делу о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Еврейской автономной области ФИО1 от 08.08.2017 № ООО «Найфельд ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, ООО «Найфельд ЖКХ» подало жалобу, в которой просило его отменить. В обоснование указано, что в соответствии с соглашением № к договору от 18.08.2012 № безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом, находящегося в собственности МО «Биробиджанский муниципальным район» и актом приема передачи комплекса объектов водоснабжения и водоотведения, ООО «Найфельд ЖКХ» не были переданы очистные сооружения канализации седа Найфельд. Биробиджанский муниципальный район не организовал на территории села Найфельд очистку и обеззараживание сточных хозяйственно-бытовых вод, не восстановил функционирование очистных сооружений, построенных в 1965 году. В соответствии с проверкой, очистные сооружения не выполняют функции по обеззараживанию и очистке, находятся в нерабочем состоянии. Общество производит услуги населению по водоотведению без очистных сооружений, в соответствии со схемой водоотведения, что исключает санитарную очистку и обезвреживание сточных вод, сбрасываемых по имеющимся объектам канализационных сетей на почву. Такая ситуация в селе возникла давно. ООО «Найфельд ЖКХ» неоднократно обращалось в сельскую и районную администрацию по вопросу восстановления функций очистных сооружений. Мер до сих пор не принято. Ранее работавшие предприятия ЖКХ на протяжении многих лет не эксплуатировали и не обслуживали ОСК в связи с аварийным состоянием комплекса, очистку сточных вод не проводили. Факт попадания сточных вод в реку Икура не установлен. При рассмотрении материала судом не было учтено в полной мере тяжелое финансовое положение лица привлекаемого к административной ответственности, вызванное низкой собираемостью платежей за коммунальные услуги, высокую задолженность по платежам бюджетных организаций.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила суд постановление от 08.08.2017 отменить.

Свидетель ФИО суду пояснила, что ООО «Найфельд ЖКХ» не были переданы очистные сооружения канализации села Найфельд. Очистку и обеззараживание сточных хозяйственно-бытовых вод на территории села Найфельд должен был организовать Биробиджанский муниципальный район. Функционирование очистных сооружений не восстановлены. Очистные сооружения не выполняют функции по обеззараживанию и очистке. Общество производит услуги населению по водоотведению без очистных сооружений, в соответствии со схемой водоотведения, что исключает санитарную очистку и обезвреживание сточных вод, сбрасываемых по имеющимся объектам канализационных сетей на почву. Такая ситуация в селе возникла давно. ООО «Найфельд ЖКХ» неоднократно обращалось в сельскую и районную администрацию по вопросу восстановления функций очистных сооружений, однако мер до сих пор не принято.

Начальник отдела экономического надзора Управления Росприроднадзора по ЕАО ФИО1 просил суд оставить постановление по делу об административном правонарушении от 08.08.2017 без изменений, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно положениям ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление от 08.08.2017 в тот же день вручено представителю лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3, то есть десятидневный срок обжалования истекает 18.08.2017. Жалоба ООО «Найфельд ЖКХ» поступила в суд почтой 22.08.2017, направлена в суд 18.08.2017 о чем свидетельствует штамп на конверте, то есть в установленный законом срок.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 указанного Закона, под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накоплением отходов признается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03). Данными правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Как следует из материалов дела, 02.06.2017 прокуратурой Биробиджанского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны водных объектов, в ООО «Найфельд ЖКХ», в ходе которой, установлено, что водоотведение в <адрес> осуществляется следующим образом: сточные хозяйственно-бытовые и производственные воды поступают по канализационным сетям через КНС (<адрес>, рядом с домом № <адрес>, затем перекачиваются в очистные сооружения (<адрес>). Стоки проходят через здание хлораторной, затем попадают в отстойник. Затем сточные воды посредством двух выпусков изливаются на иловые площадки, которые представляют собой понижения в рельефе, в количестве 3 штук, связанные между собой канавами и обвалованные грунтовой насыпью, высота которой около 2 метров.

ООО «Найфельд ЖКХ» в нарушение п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допустило сброс жидких коммунальных отходов на почву, то есть с 23.05.2017 (с момента вступления в законную силу соглашения № от 23.05.2017) и по настоящее время (на момент проведения проверки, то есть по состоянию на 13.07.2017).

19.07.2017 заместитель прокурора Биробиджанского района в связи с вышеизложенными нарушениями вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются, помимо указанного постановления, актом проверки (осмотра) от 13.07.2017, кроме того ООО «Найфельд ЖКХ» не оспаривается сброс жидких коммунальных отходов на почву.

Суд не может согласить с доводом ООО «Найфельд ЖКХ» о том, что обществу не были переданы очистные сооружения канализации седа Найфельд.

Так как в материалах дела имеется договор безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом водоснабжения и водоотведения № от 18.08.2012 и перечень имущества, предоставляемого по договору безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом водоснабжения и водоотведения. Под пунктами 7 и 8 перечня указано: очистные сооружения лит «А» и очистные сооружения лит «Б», место расположение <адрес><адрес>. По пунктами 6 и 9 канализационные сети и канализационная станция.

Из акта приема-передачи имущества от 18.08.2012 видно, что спорное имущество передано и принято ООО «Найфельд ЖКХ».

Несоблюдение юридическим лицом ООО «Найфельд ЖКХ» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не представлено доказательств, опровергающих вышеизложенные обстоятельства.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовых позиций, изложенных в п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Правонарушения, за которые применяется вид ответственности, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ, затрагивают интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности человека, могут служить основанием возникновения экологической катастрофы, следовательно, положения о квалификации административного правонарушения как малозначительного не могут быть применены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Найфельд ЖКХ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, влекущих изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Еврейской автономной области ФИО1 от 08.08.2017 № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Найфельд ЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2. КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Найфельдж ЖКХ» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Цимарно