Решение № 12-41/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 12-41/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 12-41/2017


Р Е Ш Е Н И Е

17 мая 2017 года с. Ленинское, ЕАО

Судья Ленинского районного суда ЕАО Морева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Ленинского районного отдела судебных приставов ФИО2 от 27 апреля 2017 года Администрация муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО, в лице главы администрации Ленинского муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО ФИО3, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, представитель Администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО ФИО4, просит постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Ленинского районного отдела судебных приставов ФИО2 № № от 27 апреля 2017 года отменить. Жалобу мотивирует тем, что для привлечения к ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ обязательным предметом исследования должно являться наличие либо отсутствие уважительных причин для неисполнения судебного решения. Предметом исполнения на основании исполнительного листа являлось: обязать администрацию муниципального района в срок до 01.10.2015 года:

- установить по периметру всей территории объекта размещения отходов, расположенного в 2740 метрах по направлению на юго-запад от села (адрес ориентира <...>) легкое ограждение, либо оборудовать осушительной траншеей глубиной не более 2-х метров, либо валом высотой не более 2-х метров;

- оборудовать объект размещения отходов переносными сетчатыми ограждениями для задержания легких фракций отходов;

- очистить прилегающие земельные участки от загрязняющего их мусора;

- устроить скважину (колонку) в зеленой зоне выше объекта размещения отходов для учета влияния складирования бытовых отходов на грунтовые воды (ведения мониторинга загрязнения окружающей среды).

Решение суда к настоящему моменту исполнено частично - свалка оборудована осушительной траншеей. Выполнение работ подтверждено актом приемки земляных работ от 21.09.2015 года. Кроме этого, решение суда в части очистки прилегающих к объекту земельных участков от загрязняющего мусора также регулярно исполняется, что подтверждается письмом эксплуатирующей организации. На основании предоставленной информации № № от 24.04.2017 года директором АУ «Чистое село» ФИО1, учреждение производит очистку территории свалки бульдозером один раз в две недели. Таким образом, остаются неисполненными обязательства в части устройства на объекте размещения отходов переносных сетчатых заграждений для задержания легких фракций отходов, устройства скважины (колонки) в зеленой зоне выше объекта размещения отходов по потоку грунтовых вод и одну - две скважины (колонки) ниже объекта размещения отходов. В целях исполнения решения суда был подготовлен локальный сметный расчет, определяющий сумму капитальных вложений. На основании локально-сметного расчета, в ценах 4 квартала 2016 года на ограждение свалки в селе Ленинское сеткой «рабица», устройство скважины для проб воды необходимо 3 566 225 рублей. Согласно решению Собрания депутатов муниципального района от 23.12.2016 года № № «Об утверждении бюджета муниципального образования «Ленинский муниципальный район» на 2017 год» предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение судебных актов в сумме 17 031 300 (семнадцать миллионов тридцать одна тысяча триста) рублей. Вместе с тем, финансирование по данной статье расходов бюджета муниципального района не производилось, в связи с неисполнением плана по поступлению в бюджет налоговых и неналоговых доходов.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, пояснив, что вышеуказанное постановление незаконное, необоснованное и подлежит отмене. Решение не могло быть исполнено в 2015 году, так как оно вынесено в 2015 году, а бюджет уже был запланирован на 2016-2017 год. В настоящее время Ленинским районным судом ЕАО вынесено решение о предоставлении отсрочки по исполнению до 31 декабря 2017 года.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении судебный пристав-исполнитель ФИО5 суду пояснила, что требования представителя администрации не подлежат удовлетворению, исполнительное производство возбуждено еще в 2015 году, у администрации было время исполнить решение еще до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Отсутствие денег в бюджете не освобождает должника от обязанности исполнять решение суда. Сейчас проходит год экологии, на уровне всей России осуществляется контроль за всеми свалками, поэтому к исполнению этого решения необходимо подходить серьезно.

Выслушав пояснения, исследовав материалы дел, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Должностным лицом вывод о наличии в действиях Администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, сделан на основании исполнительного листа серии № № от 08.05.2015 года, выданного Ленинским районным судом ЕАО по делу № 2-63/2015, вступившего в законную силу 22.04.2015 года, на основании которого возбуждено исполнительное производство № №. В отношении Администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области.

Указанные доказательства свидетельствуют о том, что в ходе исполнения исполнительного документа - исполнительного листа серии № № от 08.05.2015 года, выданного Ленинским районным судом ЕАО по делу № 2-63/2015 в установленный срок не исполнила требование судебного пристава-исполнителя: оборудовать объект размещения отходов переносными сетчатыми ограждениями для задержания легких фракций отходов; устроить скважину (колонку) в зеленой зоне выше объекта размещения отходов для учета влияния складирования бытовых отходов на грунтовые воды (ведения мониторинга загрязнения окружающей среды).

Гарантируя в статье 46 (часть 1) право каждого на судебную защиту его прав и свобод, Конституция Российской Федерации исходит из того, что исполнение судебного решения является неотъемлемым элементом судебной защиты, и возлагает на государство обязанность по созданию работоспособных и эффективных организационно-правовых механизмов своевременного и полного исполнения судебных актов.

Конкретизируя эти конституционные начала правосудия, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает обязательность вступивших в законную силу судебных актов для всех без исключения субъектов права: в силу частей 1 и 2 его статьи 6 такие судебные акты подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, а неисполнение постановления суда, как и иное проявление неуважения к суду, влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Данные требования корреспондируют положениям статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, который в своей практике также исходит из понимания исполнения судебного решения как неотъемлемого элемента права на суд и признает, что нарушение этого права может приобрести форму задержки исполнения решения.

Особыми субъектами исполнения судебных решений являются государство и входящие в его состав публично-территориальные образования, которые призваны обеспечивать реализацию функций публичной власти в соответствующих территориальных пределах (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) и в силу этого связаны необходимостью использования имеющихся в их распоряжении материальных и финансовых средств на цели осуществления возложенных на них полномочий.

Как следует из постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Ленинского районного отдела судебных приставов ФИО2 от 27 апреля 2017 года о привлечении к административной ответственности, Администрация муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО в установленный срок, до 26.04.2017 года, не исполнила требование судебного пристава-исполнителя: оборудовать объект размещения отходов переносными сетчатыми ограждениями для задержания легких фракций отходов; устроить скважину (колонку) в зеленой зоне выше объекта размещения отходов для учета влияния складирования бытовых отходов на грунтовые воды (ведения мониторинга загрязнения окружающей среды).

Проверяя законность и обоснованность постановления судебного пристава-исполнителя о привлечении к административной ответственности Администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о его незаконности ввиду отсутствия в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Доводы постановления о доказанности вины Администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО в совершении административного правонарушения, выразившегося в неисполнении исполнительного документа, не могут быть признаны обоснованными, по следующим основаниям.

Статьей 2.1 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что решение суда к настоящему моменту исполнено частично - свалка оборудована осушительной траншеей. Выполнение работ подтверждено актом приемки земляных работ от 21.09.2015 года. Кроме этого, решение суда в части очистки прилегающих к объекту земельных участков от загрязняющего мусора также регулярно исполняется, что подтверждается письмом эксплуатирующей организации. На основании предоставленной информации № № от 24.04.2017 года директором АУ «Чистое село» ФИО1, учреждение производит очистку территории свалки бульдозером один раз в две недели. В целях исполнения решения суда был подготовлен локальный сметный расчет, определяющий сумму капитальных вложений. На основании локально-сметного расчета, в ценах 4 квартала 2016 года на ограждение свалки в селе Ленинское сеткой «рабица», устройство скважины для проб воды необходимо 3 566 225 рублей.

Согласно ст. 53 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно решению Собрания депутатов муниципального района от 23.12.2016 года № № «Об утверждении бюджета муниципального образования «Ленинский муниципальный район» на 2017 год» предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение судебных актов в сумме 17031,3 (семнадцать миллионов тридцать одна тысяча триста) рублей.

Финансирование по данной статье расходов бюджета муниципального района не производилось, в связи с неисполнением плана по поступлению налоговых и неналоговых доходов.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что требование судебного пристава-исполнителя от 20.04.2017 года № № об исполнении решения суда до 26.04.2017 года не было исполнено, в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, и вина Администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда отсутствует. В данном случае штраф для должника является карательной мерой, бюджет муниципального образования расходуется только на решение вопросов местного значения, а значит, изъятие части средств, необходимых для уплаты штрафа, не позволит муниципальному органу в полном объеме реализовать значимые для населения задачи.

Изложенное выше свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Ленинского районного отдела судебных приставов ФИО2 от 27 апреля 2017 года о привлечении Администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначению наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Морева

<данные изъяты>

<данные изъяты>