Решение № 2-273/2020 2-273/2020~М-251/2020 М-251/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2-273/2020

УИД 74RS0033-01-2020-000444-82

Дело № 2-273/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 10 июля 2020 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску Министерства экологии Челябинской области к администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрации Балканского сельского поселения о возложении обязанности по очистке от отходов производства и потребления земельного участка,

Установил:

Министерство экологии Челябинской области обратилось в суд требованиями к администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрации Балканского сельского поселения об устранении нарушения законодательства очистить от отходов производства и потребления земельный участок, собственность на который не разграничена с координатами 1№

№
№.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках рассмотрения обращения регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЦКС» по вопросу непринятия администрацией Балканского сельского поселения мер по ликвидации свалки образованной в 350 м. восточном направлении от дома 8 по ул. Мира п. Балканы Нагайбакского района Челябинской области совместно с представителем администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области проведенное рейдовое обследование указанной территории. Было установлено, что свалка отходов размещена вдоль оврага на земельном участке с неразграниченной собственностью на территории Нагайбакского муниципального района за пределами границ п. Балканы ( на межселенной территории. Участок относится к категории земель населенных пунктов, сведения о регистрации отсутствуют. Свалка расположена на земельном участке в виде трех куч. Вокруг свалки видны следы работ по сдвижению отходов грейдерами. Площадь земельного участка составляет около 400 кв. м. Администрации Нагайбакского района Министерством внесено представление о принятии мер по устранению свалки. Требования представления не исполнены. При повторном рейдовом осмотре ДД.ММ.ГГГГ установлено, что свалка не убрана. Были произведены замеры свалки, установлены её координаты №

Согласно данным филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области территория занятая несанкционированной свалкой частично находится в границах Балканского сельского поселения. Полномочия в части ликвидации несанкционированных свалок на территории Балканского сельского поселения переданы администрации Балканского сельского поселения Соглашением. Часть свалки также расположена и на территории Нагайбакского муниципального района, которая не обеспечивает надлежащее состояние земельного участка. Полагают что действиями администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области и администрации Балканского сельского поселения в непринятии мер по освобождению земельного участка от отходов производства и потребления нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Истец Министерство экологии по Челябинской области о дате и времени слушания извещено своевременно и надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Ответчик Администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области извещена своевременно и надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, возражения по предъявленным требованиям не представил.

Ответчик Администрация Балканского сельского поселения о дате и времени слушания извещена надлежащим образом. Представитель администрации поселения ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании возражал против заявленных требований, указал, что между администрацией Нагайбакского района и администрацией Балканского сельского поселения заключено Соглашение о передачи полномочий по участию в организации деятельности по утилизации отходов. На данные цели выделено 50 000 рублей, которые в настоящее время израсходованы на заключение договоров на выполнение работ по буртовке мусора в п. Требиятский и п. Балканы. Работы по буртовке мусора выполнены. Для полной ликвидации свалки необходимы иные денежные средства, которых у поселения не имеется, в связи с чем полагают, что обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена только на администрацию района.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, достоверную информацию о её состоянии, на её защиту от негативного воздействия вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде закреплено ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 53-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», а также Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в силу ст. 3 которого хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», частью 1 ст. 25 Федерального закона от 30.03. 1999 года № 53-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создании и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест ( площадок) накопление твердых коммунальных отходов и веление реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом ( ст.13).

В силу ст. 1 указанного Федерального закона № 89-ФЗ объектом размещения отходов являются только специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов.

Кроме того, пунктом 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 ст. 13 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12, 14, 17, 19 ( за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствие с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведение её в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 35 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросы местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов ( ч.4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований возложена на органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передачи им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» ( далее по тексту ООО «ЦКС» ) на нарушение действующего законодательства в области обращения с ТКО № МГН 6984 от 09 08.2019 года направленной в адрес Министерства экологии Челябинской области, на территории Балканского сельского поселения производится утилизация отходов ТБО без передачи их региональному оператору / л.д.12/.

Министерством в ходе рейдового осмотра территории Балканского сельского поселения было установлено, что на земельном участке на расстоянии 350 м. в восточном направлении от дома 8 по ул. Мира п. Балканы Нагайбакского района вдоль оврага на земельном участке с не разграниченной собственностью на территории Нагайбакского муниципального района зафиксирована свалка отходов, состоящая из ТКО, строительного мусора, обрези деревьев, отходов животноводства и др. Свалка размещена за пределами границы Балканского сельского поселения. Указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, сведения о регистрации отсутствуют. На участке, рядом со свалкой, имеется аншлаг «свалка запрещена», данное подтверждается Актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ / л.д. 31-32/.В качестве приложения к акту приобщены фотоматериалы изображений мест несанкционированной свалки / л.д33-43/.

По результатам обследования земельного участка Министерством в адрес главы Нагайбакского муниципального района Челябинской области 19.09. 2019 года направлено письмо о проверке сообщения ООО «ЦКС» об обнаруженной несанкционированной свалке и принятии мер по её ликвидации / л.д. 44- 45/.

За неисполнение требований по ликвидации несанкционированной свалки администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно- строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства / л.д. 47-56/.

При измерении несанкционированной свалки были установлены и определены крайние точки (границы) земельного участка занятого отходами :. №

В силу статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.2).

В силу ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пункт 1.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года №4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Полномочия ответчиков в области обращения с отходами потребления и производства также закреплены их Уставами.

Соглашением №/ТКО заключенным ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Нагайбакского муниципального района и администрацией Балканского сельского поселения, полномочия администрации муниципального района в части участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения переданы в администрацию поселения, на срок до ДД.ММ.ГГГГ, с предоставлением финансовых средств в виде межбюджетных трансфертов в размере 50 000 рублей ( п. 1.2 Соглашения) /л.д. 70-71/.

Согласно данным ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» по Челябинской области в ЕГРН сведения о предоставленных координатах характерных точек границ наложения объекта на границы земельного участка отсутствуют. Свалка расположена на разграниченном земельном участке в границах муниципального образования Нагайбакского муниципального района, Балканского сельского поселения и частично в границах населенного пункта п. Балканы / л.д 68/.

Таким образом, исходя из установленных точек (границ) земельного участка, занятого отходами администрация Балканского сельского поселения как юридическое лицо выступает с одной стороны как орган управления, осуществляющий организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального района, а с другой стороны субъектом деятельности по обращению с отходами как собственник отходов производства и потребления на территории земельных участков сельского поселения Нагайбакского муниципального района, собственность на которые не разграничена, и на которых размещены отходы.

Учитывая, что несанкционированная свалка расположена также и на территории Нагайбакского муниципального района Челябинской области, то администрация района является исполнительным органом, ответственным за осуществление мероприятий по ликвидации загрязнения земельного участка занятого отходами.

Таким образом, обязанность по очистке территории от отходов производства должна быть возложена как на администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области так и на администрацию Балканского сельского поселения.

В силу ст. 204 Гражданского процессуального кодекса РФ принимая во внимание характер допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, социальную значимость регулируемых общественных отношений, суд считает, что предложенный срок 6 ( шесть ) месяцев со для вступления решения в законную силу, для устранения выявленных нарушений, является достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.12, 56, 67, 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Требования Министерства экологии Челябинской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрацию Балканского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу очистить от отходов производства и потребления земельный участок с неразграниченной собственностью с координатами:

№
№

№
№

№
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 15 июля 2020 года.