Решение № 2-1156/2017 2-1156/2017~М-730/2017 М-730/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-1156/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2017 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Зыковой А.Ю.,

при секретаре Мельниковой А.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора Куйбышевского района г. Иркутска Брянского П.П.,

представителя ответчика ГОКУ «Школа-интернат № 8 г. Иркутска» ФИО1,

представителя третьего лица Министерства образования Иркутской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1156/2017 по иску прокурора Куйбышевского района г. Иркутска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному общеобразовательному казенному учреждению Иркутской области «Специальная (коррекционная) школа-интернат для обучающихся с нарушениями зрения № 8 г. Иркутска» о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

В Куйбышевский районный суд г. Иркутска обратился прокурор Куйбышевского района г. Иркутска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с иском к Государственному общеобразовательному казенному учреждению Иркутской области «Специальная (коррекционная) школа-интернат для обучающихся с нарушениями зрения № 8 г. Иркутска» (далее – ГОКУ «Школа-интернат № 8 г. Иркутска») о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания.

В обоснование исковых требований указано, что <дата> проводилось техническое обследование строительных конструкций деревянной стропильной крыши и чердачного перекрытия здания ГОКУ «Школа-интернат № 8 г. Иркутска» ООО «Агростройпроект», представителями Министерства образования Иркутской области, администрации образовательного учреждения. В результате технического обследования крыши установлено, что общее техническое состояние строительных конструкций деревянной стропильной крыши над всем зданием школы и чердачных деревянных перекрытий над спортивным залом и актовым залом оценивается как недопустимое (несущая способность исчерпана, существует опасность для пребывания людей в спортивном зале и актовом зале). Для устранения аварийной ситуации учитывая отсутствие требуемых конструктивных мероприятий по сейсмоустойчивости, нецелесообразность усиления металлодеревянных ферм, недопустимое состояние крыши над всем зданием и чердачных деревянных перекрытий над спортивным залом и актовым залом, необходимо произвести замену крыши над всем зданием и чердачных деревянных перекрытий над спортивным залом и актовым залом по отдельно разработанному проекту. То есть после составления технического паспорта на здание школы, было установлено, что техническое состояние оценивается как недопустимое, несущая способность исчерпана, существует опасность для пребывания людей в спортивном зале и актовом зале, процент износа крыши, указанный техническом паспорте на здание, значительно выше. Полное комплексное техническое обследование здания ГОКУ «Школа-интернат № 8 г. Иркутска» не проводилось, вопрос о финансировании технического обследования здания Министерством образования Иркутской области не решался. ГОКУ «Школа-интернат № 8 г. Иркутска» осуществляет свою деятельность в здании, несоответствующим требованиям технической безопасности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников – детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также работников образовательного учреждения. Таким образом, здание ГОКУ «Школа-интернат № 8 г. Иркутска» эксплуатируется с имеющимися дефектами, что не обеспечивает безопасность обучающихся и персонала школы при организации образовательного процесса и может представлять угрозу жизни и здоровью указанных лиц и свидетельствовать о его аварийности. Несвоевременное обследование технического состояния здания учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию, что, в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимых объектов и нарушение прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просит суд обязать государственное общеобразовательное казенное учреждение Иркутской области «Специальная (коррекционная) школа-интернат для обучающихся с нарушениями зрения № 8 г. Иркутска» в срок до <дата> с привлечением лицензированной организации провести комплексное обследование технического состояния здания государственного общеобразовательного казенного учреждения Иркутской области «Специальная (коррекционная) школа-интернат для обучающихся с нарушениями зрения № 8 г. Иркутска», расположенное по адресу: <адрес>, получить официальное заключение по результатам обследования.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Куйбышевского районного суда г. Иркутска Брянский П.П. заявленные исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГОКУ «Школа-интернат № 8 г. Иркутска» ФИО1, действующий на основании прав по должности, исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Иркутска признал, дополнительно суду пояснил, что комплексное техническое обследование состояния здания будет проведено, когда на эти цели будут выделены денежные средства, поскольку на <дата> год в бюджет Иркутской области работы по комплексному обследование технического состояния здания школы не заложены. Заявка о выделении дополнительных средств будет направлено Министерством образования Иркутской области в министерство финансов Иркутской области, далее будет подготовлена документация для проведения конкурсных процедур в соответствии с требованиями действующего законодательства, после проведения конкурсных процедур будет определен подрядчик.

Представитель третьего лица Министерства образования Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора Куйбышевского района г. Иркутска не возражала, при этом пояснив, что ГОКУ «Школа-интернат № 8 г. Иркутска» является казенным учреждением, финансируемым из бюджета области в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств на соответствующий год. На сегодняшний день у школы отсутствует лимиты бюджетных средств для заключения государственного контракта на проведение комплексного обследования технического состояния здания школы. Министерство образования Иркутской области направит в Министерство финансов Иркутской области заявку на выделение дополнительных средств, необходимых для проведения комплексного обследования технического состояния здания. По предварительным данным для проведения комплексного обследования технического состояния здания необходимо более <данные изъяты>, следовательно, для заключения государственного контракта необходима конкурсная процедура заключения контракта. Просила суд установить срок для проведения комплексного обследования технического состояния здания до <дата>.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

В соответствии с ч. l ст.20 Конституции РФ, установлено, что каждый имеет право на жизнь.

Частью 1 ст. 41 Конституции РФ, установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

На основании ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что ГОКУ «Школа-интернат № 8 г. Иркутска» зарегистрировано в качестве юридического лица <дата>.

Основной целью деятельности ГОКУ «Школа-интернат № 8 г. Иркутска», согласно Устава, утвержденного распоряжением Министра образования от <дата><номер>, является осуществление образовательной деятельности по адаптированию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по зрению.

В Уставе указано, что функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Иркутской области осуществляет министерство образования Иркутской области.Из свидетельства о государственной регистрации права от <дата> усматривается, что здание школы-интерната для слепых и слабовидящих № 8 площадью <данные изъяты> кв.м, имеет 4 этажа и расположено по адресу: <адрес>. Указанное здание находиться в оперативном управлении у ГОКУ «Школа-интернат № 8 г. Иркутска».

Согласно техническому паспорту, составленному ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Иркутский филиал, по состоянию на <дата> процент износа здания ГОКУ «Школа-интернат № 8 г. Иркутска» составил 40 процентов, техническое состояние здание оценено как удовлетворительное.

В материалы гражданского дела представлена акт технического обследования строительных конструкций деревянной стропильной крыши и чердачного перекрытия ОГСКОУ «Школа-интернат № 8» г. Иркутска, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденного директором ОГСКОУ «Школа-интернат № 8» III-IV видов г. Иркутска К., из которого следует, что техническое обследование строительных конструкций деревянной стропильной крыши и чердачного перекрытия ОГСКОУ «Школа-интернат № 8» выполнено совместно проектной организацией ООО «Агростройпроект», представителями Министерства образования Иркутской области и администрации образовательного учреждения, по результатам осмотра установлено, что общее техническое состояние строительных конструкций деревянной стропильной крыши над всем зданием школы и чердачных деревянных перекрытий над спортивным залом и актовым залом оценивается как недопустимое (несущая способность исчерпана, существует опасность для пребывания людей в спортивном зале и актовом зале. Для устранения аварийной ситуации учитывая отсутствие требуемых конструктивных мероприятий по сейсмоустойчивости, нецелесообразность усиления металлодеревянных ферм, недопустимое состояние крыши над всем зданием и чердачных деревянных перекрытий над спортивным залом и актовым залом, необходимо произвести замену крыши над всем зданием и чердачных деревянных перекрытий над спортивным залом и актовым залом по отдельно разработанному проекту.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Приказом Росстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст введен ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

Согласно п. 4.1. ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Пунктом 4.3. ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (п. 5.1.1. ГОСТ 31937-2011).

В соответствии с п. 5.1.3. ГОСТ 31937-2011, при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются:

- грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки;

- стены, колонны, столбы;

- перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.);

- балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы;

- связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

В силу п. 5.1.19. ГОСТ 31937-2011, по результатам обследования технического состояния здания (сооружения) составляют паспорт конкретного здания (сооружения), если он не был составлен ранее, или проводят уточнение паспорта, если он был составлен ранее.

Из справки по результатам проверки законодательства об образовании <номер> от <дата>, составленной старшим помощником прокурора Лаврентьевой Т.В., следует, что несмотря на то, что здание эксплуатируется более 54 лет, полное комплексное техническое обследование здания ГОКУ школы-интернат № 8 не проводилось, вопрос о финансировании технического обследования здания Министерством образования Иркутской области не решался. ГОКУ школа-интернат № 8 осуществляет свою деятельность в здании, несоответствующим требованиям технической безопасности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников - детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также работников образовательного учреждения.

Допущенное руководством образовательного учреждения нарушение санитарного законодательства ведет к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, а в дальнейшем может привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Поскольку ответчик является по своему статусу образовательным учреждением с массовым пребыванием детей, а не исполнение требований о проведении обследования технического состояния влечет угрозу жизни и здоровью детей, а также работников образовательного учреждения, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Куйбышевского района г. Иркутска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из пояснений представителя Министерства образования Иркутской области, данных в ходе судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу, следует, что на сегодняшний день у школы отсутствуют лимиты бюджетных средств для заключения государственного контракта на проведение комплексного обследования технического состояния здания школы, возможность дополнительного выделения средств будет рассматриваться в 3 квартале 2017 года на сессии Законодательного собрания Иркутской области. В связи с чем, в срок, который указан в иске, устранить нарушения не представляется возможным.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает необходимым установить срок, до которого настоящее решение суда должно быть исполнено, – до 01.11.2017.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Иркутска удовлетворить частично.

Обязать государственное общеобразовательное казенное учреждение Иркутской области «Специальная (коррекционная) школа-интернат для обучающихся с нарушениями зрения № 8 г. Иркутска» провести комплексное обследование технического состояния здания государственного общеобразовательного казенного учреждения Иркутской области «Специальная (коррекционная) школа-интернат для обучающихся с нарушениями зрения № 8 г. Иркутска», расположенное по адресу: <адрес>, с привлечением лицензированной организации в срок до 01 ноября 2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме, то есть с 02 мая 2017 года.

Судья А.Ю. Зыкова