Решение № 2А-915/2026 2А-915/2026~М-615/2026 М-615/2026 от 12 апреля 2026 г. по делу № 2А-915/2026

Мотивированное
решение

Составлено 13.04.2026 г.

УИД 26RS0024-01-2026-001047-46

№ 2а-915/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 13 апреля 2026 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пескова С.В.,

при секретаре судебного заседания Курганских В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, городской округ-<адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества «<адрес>

В обоснование административного иска указал, что он является собственником земельного участка площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, городской округ-<адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества «<адрес>. В рамках процедуры регистрации права собственности истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 450 кв.м. по адресу: <адрес>, городской округ-<адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества «<адрес> на кадастровом плане территории. Письмом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении муниципальной услуги по утверждению представленной схемы расположения земельного участка. В обоснование отказа указано, что утвержденный проект организации и застройки территории СНТ «Автомобилист», и проект межевания данной территории в Комитете отсутствуют. Истец считает данный отказ незаконным и нарушающим его права по следующим основаниям.

Формирование земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления в разумные сроки, является их публичной обязанностью, от которой они не вправе произвольно отказаться, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Обращение его с заявлением о формировании земельного участка имеет целью исключительно юридическое формирование уже существующих отношений. Кроме того, поскольку формирование земельных участков, на которых расположено СНТ «Автомобилист», относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Земельный участок ФИО1 входит в территорию СНТ «Автомобилист», не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Спорный земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Автомобилист», что подтверждается заключением кадастрового инженера. Отсутствие проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, а также проекта межевания территории садоводческого товарищества не является препятствием утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ-<адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества «<адрес>. Истец открыто пользуется участком, несет бремя его содержания, ухаживает за ним с 2007 г., то есть более 15 лет, в связи с чем имеет право на указанный земельный участок в силу приобретательной давности. Но так как в настоящий момент времени земельный участок снят с кадастрового учета (статус объекта «погашено»), то без формирования этого участка, постановки его на кадастровый учет не имеет возможности оформить на него свои права, в связи с чем полагает, что его административный иск подлежит удовлетворению.

Просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> края об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка № А, площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, городской округ-<адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества «<адрес> незаконным; обязать комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка, ориентировочной площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, городской округ-<адрес>, территория садоводческого некоммерческого <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Автомобилист» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен, представил заявление, в котором просит рассмотреть данное заявление без своего участия, не возражает относительно удовлетворения требований ФИО1

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть административное дело на основании ст. 150 КАС РФ в отсутствии не явившихся участников процесса.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения органа, наделенного государственными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяется на основании федерального закона.

Пунктом 1 ст. 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии п. 3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который действует на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, садовые участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2)проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом (пункты 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что согласно членской книжке, протокола общего собрания СНТ «Автомобилист» от ДД.ММ.ГГГГ, подтвержден факт принятия ФИО1 в члены СНТ «Автомобилист», за ним закреплен земельный участок № А.

Сведений о том, что решение о принятии ФИО1 в члены СНТ «Автомобилист» оспорено, материалы дела не содержат.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем правления СНТ «Автомобилист», задолженности по членским взносам на земельный участок № А за ФИО1 не имеется, паевые взносы выплачены полностью, а также указано, что ФИО1 владеет земельным участком с 2007 г.

В рамках процедуры регистрации права собственности административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, городской округ-<адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества «<адрес>, на кадастровом плане территории. Однако, письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании того, что согласно ч.3 ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017г №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» местоположение границ территории садоводства или огородничества определяются проектом межевания территории. Утвержденный проект межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Автомобилист» в городе Невинномысске в комитете отсутствует.

Как следует из Схемы расположения земельного участка, спорный земельный участок № А относится к СНТ «Автомобилист» в <адрес> края.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц СНТ "Автомобилист" зарегистрировано до вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Решение Исполнительного комитета Невинномысского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельного участка Невинномысскому автотранспортному предприятию под сады-огороды и о создании коллективного садоводческого товарищества «Автомобилист» никем не оспорено, не признано недействительным в установленном законом порядке.

С момента выделения истцу спорного земельного участка административный истец обрабатывает вышеуказанный земельный участок, оплачивает членские, целевые взносы, коммунальные платежи, участвует в общих собраниях СНТ "Автомобилист".

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, проектная документация лесных участков, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Ст. 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 – 11 Кодекса.

Формирование земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления в разумные сроки, является их публичной обязанностью, от которой они не вправе произвольно отказаться, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Суд считает, что поскольку формирование земельных участков, на которых расположено СНТ «Автомобилист», относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также предпринимая меры для восстановления нарушенных прав, законных интересов административного истца, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административные исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> края о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, городской округ-<адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества «<адрес>, об обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, городской округ-<адрес>, территория садоводческого <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, городской округ-<адрес>, территория садоводческого некоммерческого <адрес>.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, городской округ-<адрес>, территория садоводческого <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение месяца с момента изготовления в мотивированном виде.

Судья С.В. Песков