Решение № 2А-143/2020 2А-1940/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2А-143/2020

Дело № 2а-143/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2020 года

город Белебей

Республика Башкортостан

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Савиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Каримовой Э.З.,

с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Новиковой Н.В., действующей по доверенностям № № от 26.12.2019 (сроком на один год) и от 09.01.2020 б/н (сроком на один год),

при секретаре Каримовой Э.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Республики Башкортостан в интересах ФИО2 к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, заместителю председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО3, Государственному казенному учреждению Управления по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании решения от 03.10.2018 № № в части отказа во включении в состав участников мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, незаконным; обязании принять решение о признании семьи участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка; выдать свидетельство о предоставлении единовременной выплаты при рождении ребенка; произвести за счет средств бюджета республики выплату денежной суммы единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка,

заинтересованные лица - ФИО4, Правительство Республики Башкортостан, Республиканское государственное автономное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Уфа, Республиканское государственное автономное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Белебей,

установил:

Прокуратура Республики Башкортостан, в защиту нарушенных прав и законных интересов ФИО2, обратилась в суд с иском Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Государственному казенному учреждению Управления по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании решения от 03.10.2018 № № в части отказа во включении в состав участников мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, незаконным; обязании принять решение о признании семьи участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка; выдать свидетельство о предоставлении единовременной выплаты при рождении ребенка; произвести за счет средств бюджета республики выплату денежной суммы единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Республики проведена проверка соблюдения Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Государственным казенным учреждением Управления по реализации жилищных программ Республики Башкортостан порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты (далее по тексту - ЕСВ) при рождении первого ребенка. ФИО2 26.09.2018 года обратилась через РГАУ МФЦ г. Белебей в Госстрой РБ с заявлением о предоставлении ЕСВ. Отделением РГАУ МФЦ г. Белебей 27.09.2018 в соответствии с соглашением о взаимодействии от 18.01.2018 года сформированное дело ФИО2 направлено в Госстрой РБ и поступило 01.10.2018 года за вх. № 2457. Письмом Госстроя РБ от 04.10.2018 года ФИО2 уведомлена о том, что ее семье отказано в признании участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка по причине пропуска срока для подачи заявления и документов. Решение Госстроя РБ по мнению административного истца является незаконным.

На основании вышеизложенного, истец просит признать решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 03.10.2018 года № № в части отказа во включении ФИО2 в состав участников мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, незаконным; обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Государственное казенное учреждение Управления по реализации жилищных программ Республики Башкортостан принять решение о признании семьи Т-вых участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении перового ребенка; выдать свидетельство о предоставлении единовременной выплаты при рождении ребенка; произвести за счет средств бюджета республики выплату денежной суммы единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

Определением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 23.12.2019 года в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, Правительство Республики Башкортостан, Республиканское государственное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Уфе, Республиканское государственное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Белебее.

Определением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 15.01.2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО3

Заинтересованное лицо, в отношении которого подано заявление – ФИО2, а также, ФИО4, в суд не явились, извещены своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении дела.

Ответчик - Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направили. В материалах дела имеется письменное возражение на исковое заявление, направленное в адрес суда представителем по доверенности ФИО5, в котором просят в удовлетворении искового заявления отказать, мотивируя тем, что ребенок в семье Т-вых родился ДД.ММ.ГГГГ года, в то время, как заявление о предоставлении социальной выплаты поступило в Госстрой РБ через РГАУ МФЦ 01 октября 2018 года, т.е. по истечении установленного п. 1.10 Порядка шестимесячного срока. Одновременно просят рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Привлеченный к участию в деле в качестве соответчика заместитель председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО3, в суд не явился, направил письменное возражение на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку ФИО2 пропущен шестимесячный срок, установленный для подачи документов для участия в мероприятии в целях получения социальной выплаты.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Правительство Республики Башкортостан, Республиканское государственное автономное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Уфа, Республиканское государственное автономное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Белебей, своих представителей в суд не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причины неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении дела, отзывы на исковое заявление не представили.

Информация о месте и времени судебного заседания своевременно размещена на интернет-сайте Белебеевского городского суда Республики Башкортостан.

Участвующая в деле старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора Новикова Н.В. в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, ссылаясь на изложенные в нем доводы и обстоятельства.

ФИО2, ФИО4, ранее, в судебном заседании, состоявшемся 15 января 2020 года, поддержали исковые требования в полном объеме.

Там же, представитель Республиканского государственного автономного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Белебей ФИО6, действующий по доверенности № № от 09.01.2020 года, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Согласно частям 2,5 и 6 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации).

В статье 19 Конституции Республики Башкортостан также закреплено, что все равны перед законом и судом; равенство прав и свобод человека и гражданина гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Конституция Республики Башкортостан обладает высшей юридической силой по вопросам, отнесенным к ведению Республики Башкортостан, имеет прямое действие и применяется на всей территории Республики Башкортостан. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Республике Башкортостан, не должны противоречить настоящей Конституции (ст. 14 Конституции Республики Башкортостан).

В целях поддержки молодых семей и повышения рождаемости в Республике Башкортостан Указом Главы Республики Башкортостан от 9.03.2017 № УГ-32 «О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан» постановлено установить единовременную социальную выплату при рождении первого ребенка с 1.01.2017 на приобретение (строительство) жилого помещения или для погашения остатка основного долга по ипотечному жилищному кредиту (займу) в размере 300 000 рублей семьям, признанным в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан, нуждающимися в жилом помещении, в которых возраст обоих супругов не превышает 35 лет.

Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка регламентирован в постановлении Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 № 165, в соответствии с п. 1.3 которого право на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий имеет семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживающая на территории Республики Башкортостан, соответствующая следующим условиям: а) первый ребенок в семье рожден в период с 1 января 2017 года до 1 января 2019 года; б) возраст каждого из родителей на момент рождения ребенка не превышает 35 лет; в) семья является нуждающейся в жилом помещении(в редакции Постановления от 04.07.2018 №298).

Социальная выплата предоставляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан в размере 300000 руб. (п.1.5 Порядка); предоставление семьям социальных выплат осуществляется Госстроем РБ (п.1.6).

Согласно п. 1.10 Порядка семья вправе подать заявление и документы для получения социальной выплаты в течение 6 месяцев после рождения ребенка.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии с ч.1, ч.б статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, у ФИО2 и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоящих в браке, ДД.ММ.ГГГГ года родился сын ФИО7 ФИО1. - первый ребенок в семье, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ года серии №.

26.09.2018 года ФИО2 через РГАУ Многофунциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Белебей подала заявление о предоставлении выплаты в Госстрой с приложением всех предусмотренных Порядком документов.

Отделением РГАУ МФЦ г. Белебей 27.09.2018 года в соответствии с соглашением о взаимодействии от 18.01.2018 года сформированное дело ФИО8 направлено в Госстрой РБ и поступило 01.10.2018 года за вх. № 2457.

Письмом Госстроя РБ от 04.10.2018 года ФИО2 уведомлена о том, что ее семье отказано в признании участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка по причине пропуска срока для подачи заявления и документов.

Прием документов по услугам «Постановка на учет семей для предоставления единовременной выплаты при рождении первого ребенка на улучшение жилищных условий» и «предоставление семье единовременной выплаты при рождении первого ребенка на улучшение жилищных условий» осуществляется в РГАУ МФЦ на основании Соглашения о взаимодействии с Госстроем РБ от 14.06.2017; Перечень необходимых документов установлен постановлением Правительства РБ от 18.04.2017 №165.

В соответствии с указанным Соглашением (раздел 3) РГАУ МФЦ вправе осуществлять проверку полноты комплекта документов, информировать и консультировать граждан о порядке предоставления госуслуг в РГАУ МФЦ, о ходе выполнения запросов о предоставлении госуслуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением госуслуг путем использования доступных средств информирования заявителей, обеспечивать своевременный прием и передачу документов, указанных в Приложении №2 к Соглашению, в соответствие с приложением №4 к настоящему Соглашению.

В Приложении №2 к Соглашению от 14.06.2017, называемом «Порядок предоставления, требования к оформлению и перечень документов для предоставления семьям единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка», в п. 8 закреплено: «Датой приема заявления и документов, представленных через РГАУ МФЦ, считается дата поступления заявления и документов в Госстрой РБ».

В пункте 1.6 Регламента приема-передачи документов между РГАУ МФЦ и Госстроем РБ (приложение №4 к Соглашению от 14.06.2017) предусмотрено, что передача принятых документов и заявлений граждан на предоставление государственных услуг, указанных в Приложении №1 к настоящему Соглашению, осуществляется в срок не позднее следующего рабочего дня, четырех рабочих дней (в случае доставки в пределах Республики Башкортостан, за исключением городского округа города Уфа) с момента получения от заявителя заявления и документов на получение на получение государственной услуги. Датой приема заявления и документов (сведений), представленных через РГАУ МФЦ, считается дата поступления заявления и документов в Госстрой РБ.

Положения указанного Соглашения соответствуют изложенному в Порядке предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в редакции Постановления Правительства РБ от 04.07.2018 №298, в п. 1.11 которого регламентировано, что заявление и документы, поступившие в многофункциональный центр, направляются в Госстрой РБ в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением о взаимодействии между Госстроем РБ и многофункциональным центром; Госстрой РБ регистрирует заявление в день его поступления; датой подачи заявления считается дата поступления заявления в Госстрой РБ; МФЦ регистрирует заявление в день его поступления. Тем самым, в данном пункте понятие «дата подачи заявления» приравнена к «дата поступления заявления», тогда как в обычной практике, гражданском обороте «дата подачи заявления» имеет значение для соблюдения и исчисления сроков подачи заявления, юридически значимого действия гражданами, юридическими лицами, а «дата поступления заявления» в отношении государственных органов - для соблюдения сроков исполнения своих обязательств по рассмотрению обращений граждан и принятия решений (ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В ранее действующей редакции - в редакции Постановления Правительства РБ от 19.07.2017 № 33 было предусмотрено, что датой подачи заявления, представленного через многофункциональный центр, считается дата поступления заявления в многофункциональный центр.

Таким образом, ранее действующая редакция п.1.11 Постановления обеспечивала равный доступ граждан к осуществлению своего права на получение указанной социальный выплаты, тогда как действовавшая с 04.07.2018 по 31.12.2018 редакция входит в противоречие с вышеприведенными положениями Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства и в совокупности с вышеприведенными положениями Регламента приводит к дискриминации граждан, живущих в пределах городского округа города Уфа (имеют преимущество в сроках подачи заявления и документов), и граждан, живущих за его пределами, в доступе к социальным гарантиям при подаче документов через МФЦ, тем самым создавая неравный доступ граждан к получению услуги по предоставлению социальной выплаты.

Поскольку, как установлено судом, ФИО2 обратилась в Госстрой РБ через отделение РГАУ МФЦ г. Белебей с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты 26.09.2018 г., то в силу изменений абзаца 3 п.п. «б» п.1.11 Порядка следует, что в случае подачи заявления через многофункциональный центр датой подачи заявления считается дата поступления заявления в многофункциональный центр. Таким образом, дату подачи заявления ФИО2 о единовременной социальной выплаты следует считать 26.09.2018 года, в связи с чем, шестимесячный срок подачи заявления и документов для получения социальной выплаты истцом не пропущен.

Проанализировав вышеназванные обстоятельства и доказательства, представленные в подтверждение указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности решения Госстроя РБ об отказе в признании ФИО2 участником социального мероприятия.

С учетом вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд отмечает, что порядок принятия решения Госстроем РБ не нарушен, оспариваемое решение вынесено в пределах полномочий данного государственного органа.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление Прокуратуры Республики Башкортостан в интересах ФИО2 к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, заместителю председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО3, Государственному казенному учреждению Управления по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании решения от 03.10.2018 № № в части отказа во включении в состав участников мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, незаконным; обязании принять решение о признании семьи участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка; выдать свидетельство о предоставлении единовременной выплаты при рождении ребенка; произвести за счет средств бюджета республики выплату денежной суммы единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка - удовлетворить.

Признать решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 03.10.2018 № № в части отказа во включении ФИО2 в состав участников мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, незаконным.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан принять решение о признании семьи Т-вых участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, выдать свидетельство о предоставлении единовременной выплаты при рождении ребенка; произвести за счет средств бюджета республики выплату денежной суммы единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

Разъяснить о том, что мотивированное решение будет изготовлено в течение десяти рабочих дней, в срок до 14 февраля 2020 года включительно.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан О.В.Савина