Решение № 2-687/2018 2-687/2018~М-625/2018 М-625/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-687/2018

дело № 2-687/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2018 года сл. Большая Мартыновка

Мартыновский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Галимуллиной Н.Ф.,

при секретаре Черкашиной Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах к Администрации Мартыновского района об обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах обратилось в суд с иском к Администрации Мартыновского района об обязании устранения нарушений, указав, что территориальным отделом Роспотребнадзора по Ростовской области на основании информации межрайонной природоохранной прокуратуры у администрации Мартыновского района Ростовской области истребована информация о количестве источников водоснабжения, количестве и наличии имеющихся проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения. При рассмотрении информации полученной от администрации Мартыновского района Ростовской области установлено, что на территории Мартыновского района располагаются 57 подземных источников водоснабжения, проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных в указанных населенных пунктах, отсутствуют также отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам, проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, что свидетельствует об эксплуатации зон санитарной охраны осуществляется без проектов ЗСО, что является нарушением ст. 11,18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.4, 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Сведения о границах зон санитарной охраны подлежат внесению в ЕГРН, что возможно только после утверждения проектов зон санитарной охраны и принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта нормативного правового акта об установлении границ зон санитарной охраны источников водоснабжения. Отсутствие в ЕГРН юридически значимых сведений о границах зон санитарной охраны затрудняет соблюдение особого режима использования земельных участков в границах таких зон, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, ведет в неблагоприятным последствиям, нарушая права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с выявленными нарушениями было возбуждено и рассмотрено дело об административном правонарушении. Просят обязать администрацию Мартыновского района устранить нарушения – разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования администрации Мартыновского района, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения санитарным правилам в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу, а также утвердить проекты зон санитарной охраны и установить границы зон санитарной охраны нормативным правовым актов уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, обязать администрацию Мартыновского района предоставить доказательства об устранении нарушений санитарного законодательства в территориальный отдел Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах.

При рассмотрении дела представитель истца по доверенности от 18.01.2018 ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности от 04.12.2017 ФИО2 исковые требования не признала, указав, что в связи с большим количеством источников водоснабжения на территории Мартыновского района, требующих разработку проектов, администрация планирует поэтапно работу по разработке ЗСО исходя из возможности местного бюджета в течение 2 лет. В целях устранения выявленных нарушений администрацией запланировано в районном бюджете на 2019 год на реализацию коммунальной программы 2000000 рублей. Аналогичные меры будут приняты при разработке бюджета на 2020 год, в связи с чем просят предоставить отсрочку исполнения решения до 01.02.2021.

Выслушав представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012 № 636 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Ростовской области) - территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах является структурным подразделением.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2006 № 308 утверждено «Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Кроме того, полномочия Управления Роспотребнадзора по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006 № 257 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области».

Статьей 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.

Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту прав неопределенного круга потребителей вытекает также из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п. 1.4 Зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Таким образом, для каждого источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в целях охраны от загрязнения, обеспечения безопасности населения, санитарно-эпидемиологического благополучия должны быть выполнены следующие требования закона:

- разработка проекта зон санитарной охраны (далее по тексту ЗСО);

- получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны;

утверждение проекта зон санитарной охраны и установление границ зон санитарной охраны нормативным правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02, принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из п. 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ № 416).

Пунктом 1.1 части 1 статьи 6 ФЗ № 416, полномочия органов местного самоуправления, по вопросам организации водоснабжения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Письменными материалами дела установлено, что администрация Мартыновского района Ростовской области является собственником 57 объектов водоснабжения, расположенных на территории Мартыновского района:

1. скважина п. Новоцелинный, 1000 м южнее п. Новоцелинный, КН №

2. скважина х. Несмеяновка, ул. Несмеяновская, д. 122 КН №,

3. скважина х. ФИО3, ул. Бровко без КН,

4. скважина х. ФИО3, ул. Ленина без КН,

5. скважина в сл. Большая Орловка, ул. Красноармейская 119 а КН №,

6. скважина сл. Большая Орловка, ул. Советская 75 а КН №,

7. скважина <...> КН №,

8. скважина <...> КН №,

9. скважина п. Стрижи 450 м юго-восточнее поселка КН №,

10. скважина п. Абрикосовый, 220 м южнее домовладения по ул. Украинская, 17, кв. 2 КН №,

11. скважина <...> КН №,

12. скважина х. Обливной, 45 м юго-западнее домовладения по адресу: х. Обливной, ул. Дорожная, 18 КН №,

13. скважина сл. Большая Мартыновка, ул. Ковалева (терапия) КН №,

14.скважина сл. Большая Мартыновка, ул. Школьная КН №,

15. скважина сл. Большая Мартыновка, пер. Волгодонской, д. 1-а КН №,

16. скважина сл. Большая Мартыновка, пер. Садовый, д. 1/8 КН №,

17. скважина сл. Большая Мартыновка, ул. Ковалева, (агрокомплекс) КН №,

18. скважина сл. Большая Мартыновка, ул. Краснопартизанская КН №,

19. скважина сл. Большая Мартыновка, пер. Мирный КН №,

20. скважина сл. Большая Мартыновка, ул. Кабардино-Балкарская КН №,

21. скважина сл. Большая Мартыновка пер. Спортивный КН №,

22. скважина сл. Большая Мартыновка ул. Ленина (музей) КН №,

23. скважина сл. Большая Мартыновка, ул. Степная КН №,

24. скважина сл. Большая Мартыновка, ул. Ковалева (лесхоз) КН №,

25. скважина сл. Большая Мартыновка, мкр. Лесхоз КН №,

26. скважина <...> КН №,

27. скважина <...>, КН №,

28. скважина п. Быстрореченский 16 м восточнее ул. Кирпичная, 26 КН №

29. скважина п. Молодой Сад, 16 м юго-западнее от ул. Центральная, д. 12, кв. 2 КН №,

30. скважина 170 м западнее от <...>

31. скважина сл. Большая Орловка, пер. Мостовой, дом № 2- 6 без КН,

32. скважина <...> без КН,

33. скважина сл. Большая Орловка, ул. Революционная, дом № 56-6 без КН,

34. скважина <...> от д. 14 на юг 140 метров без КН,

35. скважина х. Новосадковский, 4,5 км севернее х. ФИО4 №,

36. скважина х. Новосадковский 4,5 км севернее х. ФИО4 №,

37. скважина х. Новосадковский, 4,5 км севернее х. ФИО4 №,

38. скважина х. ФИО5, 1,3 км южнее х. ФИО5 №,

39. скважина х. Сальский Кагальник, примерно 300 м восточнее земельного участка х. Сальский Кагальник ул. Почтовая, 2 КН №,

40. скважина х. Малоорловский, примерно 700 м юго - западнее земельного участка х. Малоорловский пер. Строительный 13 КН №,

41. скважина х. Лесной, примерно в 2,15 км севернее от х. ФИО6 №,

42. скважина х. Лесной, примерно в 2,5 км севернее от х. ФИО6 №

43. скважина х. Малоорловский, примерно в 1 км севернее от х. ФИО6 №,

44. скважина х. Лесной, примерно в 1,9 км севернее х. ФИО6 №,

45. скважина х. Долгий, ул. Клубная, дом № 23-а КН №,

46. скважина п. Крутоярский, примерно 4,17 км юго-восточнее п. Крутоярский КН №,

47. скважина <...> КН №,

48. скважина х. Новоселовка, ул. Советская, дом № 99-6 КН №,

49. скважина х. Новоселовка, ул. Молодежная, дом № 14-а КН №,

50. скважина х. Московский, ул. Московская, дом № 108 КН №,

51. скважина х.Красноармейский, ул.Красноармейская, дом № 83 КН №,

52. скважина п. Нагорный КН №,

53. скважина п. Восход КН №,

54. скважина п. Южный КН №,

55. скважина п. Южный КН №,

56. скважина п. Южный КН №,

57. скважина х. Малая ФИО7 №.

Проекты зон санитарной охраны вышеперечисленных источников водоснабжения, расположенных в указанных населенных пунктах отсутствуют. Также отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам, проектов зон санитарной охраны данных источников водоснабжения, что указывает на эксплуатацию зон санитарной охраны без проектов ЗСО в нарушение ст. 11, 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.4, 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (л.д. 23-26).

В связи с выявленными нарушениями в отношении Администрации Мартыновского района Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении от 18.12.2017, вынесено постановление 22.12.2017, которым Администрация Мартыновского района привлечена к административной ответственности в виде предупреждения (л.д. 18,19) с вынесением представления об устранении выявленных нарушений в месячный срок (л.д. 47,48), о результатах рассмотрения представления от 22.12.2017 Администрацией Мартыновского района сообщено в территориальный отдел Роспотребнадзора (л.д. 49).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что собственником указанных объектов водоснабжения – Администрацией Мартыновского района Ростовской области не в полной мере принята система мер, обеспечивающая санитарную охрану подземных вод, предусматривающая разработку проектов ЗСО источников водоснабжения и оформление санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам.

Вместе с тем, сведения о границах зон санитарной охраны подлежат внесению в ЕГРН, что возможно только после утверждения проектов зон санитарной охраны и принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ нормативного правового акта об установлении границ зон санитарной охраны источника водоснабжения.

Отсутствие в ЕГРН юридически значимых сведений о границах зон санитарной охраны затрудняет соблюдение особого режима использования земельных участков в границах таких зон, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, ведет к негативным последствиям – нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Заявление представителя ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения до 01.02.2021 не подлежит удовлетворению, поскольку ответчиком не представлены сведения об имущественно положении, на основании которых заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки.

При разрешении вопроса о взыскании судебных расходов суд руководствуется положениями ст. 88, 103 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19, п. 13 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах к Администрации Мартыновского района об обязании устранения нарушений удовлетворить.

Обязать Администрацию Мартыновского района Ростовской области устранить нарушения в течение двух лет со дня вступления настоящего решения в законную силу, разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Администрации Мартыновского района Ростовской области в следующих населенных пунктах:

1. скважина п. Новоцелинный, 1000 м южнее п. Новоцелинный, КН №,

2. скважина х. Несмеяновка, ул. Несмеяновская, д. 122 КН №,

3. скважина х. ФИО3, ул. Бровко без КН,

4. скважина х. ФИО3, ул. Ленина без КН,

5. скважина в сл. Большая Орловка, ул. Красноармейская 119 а КН №,

6. скважина сл. Большая Орловка, ул. Советская 75 а КН №,

7. скважина <...> КН №,

8. скважина <...> КН №,

9. скважина п. Стрижи 450 м юго-восточнее поселка КН №,

10. скважина п. Абрикосовый, 220 м южнее домовладения по ул. Украинская, 17, кв. 2 КН №,

11. скважина <...> КН №

12. скважина х. Обливной, 45 м юго-западнее домовладения по адресу: х. Обливной, ул. Дорожная, 18 КН №,

13. скважина сл. Большая Мартыновка, ул. Ковалева (терапия) КН №,

14.скважина сл. Большая Мартыновка, ул. Школьная КН №,

15. скважина сл. Большая Мартыновка, пер. Волгодонской, д. 1-а КН №,

16. скважина сл. Большая Мартыновка, пер. Садовый, д. 1/8 КН №,

17. скважина сл. Большая Мартыновка, ул. Ковалева, (агрокомплекс) КН №,

18. скважина сл. Большая Мартыновка, ул. Краснопартизанская КН №,

19. скважина сл. Большая Мартыновка, пер. Мирный КН №,

20. скважина сл. Большая Мартыновка, ул. Кабардино-Балкарская КН №,

21. скважина сл. Большая Мартыновка пер. Спортивный КН №,

22. скважина сл. Большая Мартыновка ул. Ленина (музей) КН №

23. скважина сл. Большая Мартыновка, ул. Степная КН №,

24. скважина сл. Большая Мартыновка, ул. Ковалева (лесхоз) КН №,

25. скважина сл. Большая Мартыновка, мкр. Лесхоз КН №,

26. скважина <...> КН №,

27. скважина <...>, КН №,

28. скважина п. Быстрореченский 16 м восточнее ул. Кирпичная, 26 КН №,

29. скважина п. Молодой Сад, 16 м юго-западнее от ул. Центральная, д. 12, кв. 2 КН №,

30. скважина 170 м западнее от <...>

31. скважина сл. Большая Орловка, пер. Мостовой, дом № 2- 6 без КН,

32. скважина <...> без КН,

33. скважина сл. Большая Орловка, ул. Революционная, дом № 56-6 без КН,

34. скважина <...> от д. 14 на юг 140 метров без КН,

35. скважина х. Новосадковский, 4,5 км севернее х. ФИО4 №,

36. скважина х. Новосадковский 4,5 км севернее х. ФИО4 №,

37. скважина х. Новосадковский, 4,5 км севернее х. ФИО4 №,

38. скважина х. ФИО5, 1,3 км южнее х. ФИО5 №,

39. скважина х. Сальский Кагальник, примерно 300 м восточнее земельного участка х. Сальский Кагальник ул. Почтовая, 2 КН №,

40. скважина х. Малоорловский, примерно 700 м юго - западнее земельного участка х. Малоорловский пер. Строительный 13 КН №,

41. скважина х. Лесной, примерно в 2,15 км севернее от х. ФИО6 №

42. скважина х. Лесной, примерно в 2,5 км севернее от х. ФИО6 №,

43. скважина х. Малоорловский, примерно в 1 км севернее от х. ФИО6 №,

44. скважина х. Лесной, примерно в 1,9 км севернее х. ФИО6 №,

45. скважина х. Долгий, ул. Клубная, дом № 23-а КН №,

46. скважина п. Крутоярский, примерно 4,17 км юго-восточнее п. Крутоярский КН №,

47. скважина <...> КН №,

48. скважина х. Новоселовка, ул. Советская, дом № 99-6 КН №

49. скважина х. Новоселовка, ул. Молодежная, дом № 14-а КН №,

50. скважина х. Московский, ул. Московская, дом № 108 КН №,

51. скважина х.Красноармейский, ул.Красноармейская, дом № 83 КН №,

52. скважина п. Нагорный КН №,

53. скважина п. Восход КН №,

54. скважина п. Южный КН №,

55. скважина п. Южный КН №,

56. скважина п. Южный КН №,

57. скважина х. Малая ФИО7 №, а также получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения санитарным правилам, представить на утверждение проекты зон санитарной охраны, установление их границ в уполномоченный орган исполнительной власти Ростовской области; представить в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области доказательства об устранений нарушений санитарного законодательства.

Взыскать с администрации Мартыновского района Ростовской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Мартыновский районный суд.

Судья Галимуллина Н.Ф.

Решение в окончательной форме принято 04.12.2018.