Решение № 12-179/2019 12-18/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 12-179/2019

дело № 12-18/2020

УИД № 27RS0021-01-2019-001508-43


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 20 января 2020 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Горбачев А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровскуправтодор», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, по жалобе КГКУ «Хабаровскуправтодор» на постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО1 № 10673342193465909979 от 31.10.2019 о назначении административного наказания по части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО1 № 10673342193465909979 от 31.10.2019 КГКУ «Хабаровскуправтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 подал жалобу на указанное постановление, в которой он просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, прекратить производство по делу, указывая, что 20.08.2018 между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и акционерным обществом «Региоснаб» заключен договор № №, по условиям которого во временное безвозмездное пользование АО «Региоснаб» передана дорожная техника в количестве 75 единиц, включая транспортное средство марки «ЭД405А КАМАЗ 65115-62 ФИО3 ДОРОЖНАЯ КОМБИНИРОВАННАЯ» государственный регистрационный знак № Дополнительным соглашением № 1 от 29.12.2018 стороны составили график использования техники сроком с 01.01.2019 по 30.01.2019. 29.12.2018 между сторонами подписан акт приема-передачи техники от КГКУ «Хабаровскуправтодор» к АО «Региоснаб». До настоящего времени дорожная техника КГКУ «Хабаровскуправтодор» не возвращена и находится в пользовании АО «Региоснаб». Полагает, что обязанность возмещения вреда, причиненного источником повышенной опасности, в данном случае возлагается на АО «Региоснаб». КГКУ «Хабаровскуправтодор» не является субъектом административной ответственности.

Представитель КГКУ «Хабаровскуправтодор», должностное лицо Центрального МУГДН, извещенные о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явились. В представленных заявлениях ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, не связывая себя доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа... на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей.

На основании части 3 статьи 28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 названного Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Частью 6 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Исходя из утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 504 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее Правила), владелец транспортного средства вносит плату в счет возмещения вреда за каждый километр маршрута, используя на выбор один из вариантов расчета платы: использование бортового устройства, оформление разовой маршрутной карты.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928, автомобильная дорога А370 «Уссури» является дорогой общего пользования федерального значения.

Согласно материалам дела 24.10.2019 в 04:16:42 по адресу: 44 км. 433 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения А370 «Уссури», Хабаровский край специальным техническим средством фиксации административных правонарушений – АПК фото видео фиксации Платон № 1701175, свидетельство о поверке № 18/П-443-19 действительно до 28.02.2021, зафиксировано движение автомобиля марки «ЭД405А КАМАЗ 65115-62 ФИО3 ДОРОЖНАЯ КОМБИНИРОВАННАЯ», государственный регистрационный знак № (СТС № собственником (владельцем) которого является КГКУ «Хабаровскуправтодор», имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования.

На основании фиксации движения транспортного средства марки «ЭД405А КАМАЗ 65115-62 ФИО3 ДОРОЖНАЯ КОМБИНИРОВАННАЯ», государственный регистрационный знак № (СТС №), в отношении собственника (владельца) КГКУ «Хабаровскуправтодор» вынесено вышеуказанное постановление со ссылкой на нарушение пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Частью 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ предусмотрено, что собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 названного кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ обязанность доказывания своей невиновности в случае фиксации административных правонарушений предусмотренных гл. 12 КоАП РФ и совершённых с использованием транспортных средств, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи возлагается на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 1.3) доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, в числе прочего, могут являться договор аренды или лизинга транспортного средства и др.

Согласно части 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Представителем КГКУ «Хабаровскуправтодор» в подтверждение факта нахождения транспортного средства «ЭД405А КАМАЗ 65115-62 ФИО3 ДОРОЖНАЯ КОМБИНИРОВАННАЯ», государственный регистрационный знак № (СТС № в момент фиксации административного правонарушения 24.10.2019 в пользовании другого лица – АО «Региоснаб» в суд представлены:

- договор № № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в безвозмездное пользование имущества, закрепленного за краевым государственным казенным учреждением на праве оперативного управления, согласно которому КГКУ «Хабаровскуправтодор» предоставило АО «Региоснаб» во временное безвозмездное пользование дорожную технику, в том числе транспортное средство «ЭД405А КАМАЗ 65115-62 ФИО3 ДОРОЖНАЯ КОМБИНИРОВАННАЯ», государственный регистрационный знак №;

- акт приема-передачи от 29.12.2018, согласно которому КГКУ «Хабаровскуправтодор» на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ передал в пользование АО «Региоснаб» вышеуказанное транспортное средство, а АО «Региоснаб» принял его;

- график использования техники по договору о передаче в безвозмездное пользование имущества, закрепленного за КГКУ на праве оперативного управления, согласно которого АО «Региоснаб» использует машину дорожную комбинированную ЭД405А на базе КАМАЗ 651 15-62, государственный регистрационный знак № по 5 дней в месяц в сентябре 2018 года; октябре 2018 года; ноябре 2018 года; декабре 2018 года; январе 2019 года; феврале 2019 года;

- путевой лист № датированный 24.10.2019, выданный АО «Региоснаб», с отметками о пройденном водителем 24.10.2019 медицинским осмотром, согласно которому водитель ФИО9. управлял автомобилем КАМАЗ 65115 КДМ, государственный регистрационный знак <***>, по указанному в путевом листе маршруту;

- сведения о переписке с АО «Региоснаб» о пролонгации договора, либо передаче техники; ответ АО «Региоснаб» от 12.11.2019 об использовании 74 единиц дорожной техники; письмо, направленное КГКУ «Хабаровскуправтодор» в адрес Министерства имущества Хабаровского края с предложением о передаче дорожной техники АО «Региоснаб» в безвозмездное пользование для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края.

Как следует из пояснений защитника лица, привлекаемого к ответственности, изложенным в жалобе, автомобиль марки «ФИО3 дорожная комбинированная ЭД405А КАМАЗ 65115-62 ФИО3 АВТОДОРОЖНАЯ КОМБИНИРОВАННАЯ», государственный регистрационный знак №, не возвращен КГКУ «Хабаровскуправтодор» до настоящего времени и находится в пользовании АО «Региоснаб».

Вместе с тем, представленные суду доказательства в отсутствии иных доказательств, подтверждающих реальное исполнение представленного договора безвозмездного пользования, с необходимой степенью достоверности не подтверждают то обстоятельство, что в момент совершения вменяемого КГКУ «Хабаровскуправтодор» административного правонарушения автомобиль, указанный в постановлении, находился в пользовании АО «Региоснаб».

Так, согласно условиям договора безвозмездного пользования транспортное средство передано в пользование «АО «Региоснаб» на период 01.01.2019-30.01.2019; представленная переписка конкретного наименования автодорожной техники не сдержит.

При таких обстоятельствах, к представленным КГКУ «Хабаровскуправтодор» доказательствам нахождения транспортного средства в пользовании АО «Региоснаб» суд относится критически.

Кроме того, передача собственником транспортного средства в пользование не снимает с него обязанности по обеспечению соблюдения требований Федерального закона № 257-ФЗ.

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается, в том числе, осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 г. № 504 (далее Правила).

В соответствии с Правилами оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы (далее – реестр), представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств. Исключение транспортных средств из реестра осуществляется в соответствии с пунктами 69-72 настоящих Правил.

Собственник (владелец) транспортного средства несет ответственность за достоверность, полноту и актуальность данных (сведений), представленных оператору, а также за своевременность внесения в них изменений.

Как следует из материалов дела, КГКУ «Хабаровскуправтодор» каких-либо сведений о заключении договора ссуды принадлежащего учреждению транспортного средства с АО «Региоснаб» оператору, осуществляющему регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре взимания платы, не представил, и ссудополучателю транспортного средства таких полномочий, в том числе на основании договора ссуды от 20.08.2018, не передавал.

Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что позиция заявителя, приведенная в жалобе, направлена на избежание административной ответственности за совершение правонарушения и не опровергает выводы о виновности Учреждения как собственника транспортного средства.

Должностным лицом действия КГКУ «Хабаровскуправтодор» квалифицированы по части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со ссылкой на постановление по делу об административном правонарушении № 10673342193461109528.

Из статьи 4.3 КоАП РФ следует, что повторным совершением административного правонарушения является совершение правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ) (пункт 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, десятидневный срок вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу следует исчислять после даты возвращения почтовой корреспонденции отправителю.

Согласно пункту 34 приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления – в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административно» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Следовательно, в данных случаях срок вступления постановления в законную силу подлежит исчислению после даты передачи возвращенного почтового отправления на временное хранение в число невостребованных.

Как следует из материалов дела, ранее вынесенное постановление о привлечении КГКУ «Хабаровскуправтодор» к административной ответственности, на которое имеется ссылка в обжалуемом постановлении (постановление по делу об административном правонарушении № 10673342193461109528 от 18.09.2019), на момент совершения им вменяемого деяния (24.10.2019), в законную силу не вступило, поскольку согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 14577939667268 данное постановление было направлено в адрес КГКУ «Хабаровскуправтодор» 18.09.2019, 24.10.2019 возвращено отправителю в связи истечением срока хранения, 25.10.2019 передано на временное хранение.

Соответственно, постановление № 10673342193461109528 по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ в отношении КГКУ «Хабаровскуправтодор» на момент вынесения обжалуемого постановления (31.10.2019) в законную силу не вступило.

При таких обстоятельствах, исходя из принципа установленного частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ о том, что все не устранённые в ходе судебного разбирательства сомнения трактуются в пользу лица привлекаемого к административной ответственности, суд считает необходимым переквалифицировать действия КГКУ «Хабаровскуправтодор» с части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ на часть 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ – как движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

В связи с переквалификацией подлежит снижению административный штраф, назначенный КГКУ «Хабаровскуправтодор», до размеров указанных в санкции части первой вменённой Учреждению статьи.

Иных оснований для изменения либо отмены обжалуемого постановления при рассмотрении жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО1 № 10673342193465909979 от 31.10.2019 о назначении административного наказания по части 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровскуправтодор» – изменить.

Признать Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровскуправтодор» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Жалобу Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровскуправтодор» считать удовлетворенной частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.В. Горбачев

копия верна

Судья А.В. Горбачев