Решение № 2-211/2020 2-211/2020(2-4881/2019;)~М-4790/2019 2-4881/2019 М-4790/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-211/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 23 января 2020 года

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Пипник Е.В.

при секретаре Абасовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-211/2020 (2-4881/2019) по иску Прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону к МАУ ПКиО «Левобережный» об обязании создать условия для беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МАУ ПКиО "Левобережный" об обязании создать условия для беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры, ссылаясь на то, что Прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения МАУ ПКиО «Левобережный» требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части выделения парковочных мест для инвалидов.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ч. 9 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, п. 4.2.1 Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, на парковке МАУ ПКиО Левобережный» не организовано выделение мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в количестве 10% мест (но не менее одного места), с установлением дополнительных дорожных знаков.

По данному факту прокуратурой района директору МАУ ПКиО ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако, указанные в представлении нарушения не устранены.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать МАУ ПКиО «Левобережный» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, создать условия для беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры, путем организации выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на парковке парка «Левобережный», расположенного по адресу: <адрес>; с установлением дополнительных дорожных знаков, в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявленных требований не возражала, дополнительно пояснила, что Муниципальным автономным учреждением парк культуры и отдыха «Левобережный» во исполнение указанного Представления Прокуратуры Кировского района г. Ростова-на-Дону были приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих. В силу того обстоятельства, что сотрудники МАУ «Парк культуры и отдыха «Левобережный» не обладают соответствующей квалификацией и навыками для оборудования мест парковки специальных автотранспортных средств, а также у МАУ «Парк культуры и отдыха «Левобережный» отсутствует необходимое для достижения указанной цели имущество, были сделаны официальные обращения в организации об условиях, сроках и стоимости оказания соответствующих услуг.

Ответы на официальные запросы были получены и выбран Исполнитель, предлагающий оказать соответствующие услуги за разумную стоимость и в приемлемые сроки. Однако Учреждение является муниципальной организацией, финансируемой за счет бюджетных средств.

Для оперативного устранения нарушений законодательства о защите инвалидов Муниципальным автономным учреждением Парк культуры и отдыха «Левобережный» было подготовлено официальное письмо с приложением подтверждающих документов и расчета необходимых денежных средств в адрес учредителя Управления культуры города Ростова-на-Дону о выделении дополнительного финансирования в текущем месяце для целей заключения договора со специализированной организацией, оказывающей услуги по оборудованию мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Также Муниципальным автономным учреждением Парк культуры и отдыха «Левобережный» направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о перемещении денежных средств для выполнения работ по разметке мест для инвалидов на парковке учреждения. Между тем в настоящее время денежные средства Учреждению не выделены на устранение нарушений законодательства о защите инвалидов. Кроме того, Муниципальное автономное учреждение Парк культуры и отдыха «Левобережный» создано ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что Муниципальное автономное учреждение Парк культуры и отдыха «Левобережный» является вновь созданной организацией и все переданное имущество эксплуатируется менее трех лет затраты на капитальный и текущий ремонт в рамках субсидии на выполнение муниципального задания на 2019 год не предусмотрены.

При этом Заказчиком работ по реализации проекта парка выступало Управление благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону от имени муниципального образования - городской округ город Ростов-на-Дону. Управлением благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону были заключены муниципальные контракты с подрядчиком на реализацию проекта парка на благоустройство территории. Работы, выполненные по муниципальным контрактам, движимое имущество, также были приняты без замечаний Управлением благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону.

Впоследствии на основании Распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении на праве оперативного управления за Муниципальным автономным учреждением Парк культуры и отдыха «Левобережный» движимого имущества» за учреждением закреплено движимое имущество, в том числе дорожки, тротуары и площадки из тротуарной плитки с возможностью проезда автомобильного транспорта.

Согласно информации, опубликованной в Парламентском Вестнике Дона парк культуры и отдыха «Левобережный» строился по приоритетному проекту «Формирование комфортной городской среды», утверждённому Правительством РФ. Муниципальным автономным учреждением парк культуры и отдыха «Левобережный» предпринимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

Дело в отсутствие прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения МАУ ПКиО «Левобережный» требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части выделения парковочных мест для инвалидов.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ч. 9 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, п. 4.2.1 Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, на парковке МАУ ПКиО Левобережный» не организовано выделение мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в количестве 10% мест (но не менее одного места), с установлением дополнительных дорожных знаков.

По данному факту прокуратурой района директору МАУ ПКиО ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако, указанные в представлении нарушения не устранены.

Согласно заявленной позиции ответчика, МАУ «Парк культуры и отдыха «Левобережный» были сделаны официальные обращения в организации об условиях, сроках и стоимости оказания соответствующих услуг. Ответы на официальные запросы были получены и выбран Исполнитель, предлагающий оказать соответствующие услуги за разумную стоимость и в приемлемые сроки. Однако Учреждение является муниципальной организацией, финансируемой за счет бюджетных средств.

Для оперативного устранения нарушений законодательства о защите инвалидов Муниципальным автономным учреждением Парк культуры и отдыха «Левобережный» было подготовлено официальное письмо с приложением подтверждающих документов и расчета необходимых денежных средств в адрес учредителя Управления культуры <адрес>-на-Дону о выделении дополнительного финансирования в текущем месяце для целей заключения договора со специализированной организацией, оказывающей услуги по оборудованию мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.

Муниципальным автономным учреждением Парк культуры и отдыха «Левобережный» направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о перемещении денежных средств для выполнения работ по разметке мест для инвалидов на парковке учреждения. Между тем в настоящее время денежные средства Учреждению не выделены на устранение нарушений законодательства о защите инвалидов. Кроме того, Муниципальное автономное учреждение Парк культуры и отдыха «Левобережный» создано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2).

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается.

На такую стоянку в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 2.2004 №-ст устанавливается дополнительный дорожный знак.

В случае, когда действующие объекты инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, с учетом соблюдения обязательных требований.

К указанным требованиям относятся: досягаемость мест социального посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений посетителей; безопасность путей движения, мест обслуживания и отдыха посетителей; удобство и комфорт жизнедеятельности и другие.

С учетом изложенных обстоятельств, исковое заявление прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону об обязании создать условия для беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону - удовлетворить.

Обязать МАУ ПКиО «Левобережный» создать условия для беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры, путем организации выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на парковке парка «Левобережный», расположенного по адресу: <адрес>; с установлением дополнительных дорожных знаков, в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2020 года.

СУДЬЯ: