Решение № 2-5371/2019 2-611/2020 2-611/2020(2-5371/2019;)~М-4717/2019 М-4717/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-5371/2019

Дело №2-611/2020
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2020 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сватиковой Л.Т., при секретаре Хомушку Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ондар Байлак Сарыг-ооловны к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва» о восстановлении на работе,

с участием истицы Ондар Б.С., ее представителя Оюна Ч.Е., представителей ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Тыва Саая Д.М., Субракова С.Н., представителя ответчика Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва» Шагдыр А.А., помощника прокурора г. Кызыла Монгуш Т.Р.,

у с т а н о в и л :

истица обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчикам.

В обоснование своих требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в учреждении уголовно-исполнительной системы – Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва» (далее- ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Тыва».

Приказом Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Тыва (далее- УФСИН России по Республике Тыва) от ДД.ММ.ГГГГ № истица была уволена ДД.ММ.ГГГГ со службы по пункту 2 части 1 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе).

С приказом об увольнении ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день ей выдана трудовая книжка.

Увольнение считает незаконным, так как согласно закону, с ее согласия, с ней мог ежегодно заключаться новый контракт в течение 5 лет после достижения предельного возраста. Поэтому считает, что контракт с ней должен быть расторгнут в мае 2020 года.

Просит восстановить ее на работе в должности старшего инспектора группы по воспитательной работе с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Тыва».

В судебном заседании истица и ее представитель иск полностью поддержали, дополнив, что рапорт об увольнении истица написала не по собственному желанию, а по настоянию работников службы кадров.

Представители ответчиков иск не признали, пояснив, что увольнение истицы произведено на основании ее рапорта. Истица достигла предельного возраста пребывания на службе, при этом в список на продление служебного контракта не включалась, так как ею не подавался рапорт на продление срока службы, она не прошла военно-врачебную комиссию, поэтому подлежала увольнению. Вместе с тем, истица воспользовалась правом на отпуск, и ей были предоставлены все положенные отпуска. Основание увольнения истца сама указала в своем рапорте, с ней была проведена беседа, в ходе которой разъяснены порядок увольнения, стаж службы на день увольнения. Кроме того, истица пропустила срок оспаривания увольнения. Поэтому просят в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, урегулированы Федеральным законом от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", вступившим в силу с 01.08.2018 (далее- Федеральный закон от 19.07.2018 N 197-ФЗ).

Статьей 91 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ в зависимости от присвоенного сотруднику специального звания установлен различный предельный возраст пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе.

Согласно части 1 названной нормы такой возраст для сотрудника, имеющего специальное звание генерала внутренней службы Российской Федерации или генерал-полковника внутренней службы, составляет 65 лет; для сотрудника, имеющего специальное звание генерал-лейтенанта внутренней службы или генерал-майора внутренней службы, - 60 лет; для сотрудника, имеющего специальное звание полковника внутренней службы, - 55 лет; для сотрудника, имеющего иное специальное звание, - 50 лет.

Достижение сотрудником уголовно-исполнительной системы предельного возраста пребывания на службе является основанием для расторжения контракта и увольнения сотрудника со службы в уголовно-исполнительной системе (пункт 2 статьи 91 и пункт 2 части 1 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ).

Из приведенных норм материального права в их системной взаимосвязи следует, что по общему правилу сотрудник уголовно-исполнительной системы, достигший предельного возраста пребывания на службе, подлежит увольнению.

Вместе с тем, в интересах службы, по решению уполномоченного руководителя органа уголовно-исполнительной системы, которому предоставлено право назначения на соответствующие должности, срок службы сотрудника с его согласия при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний может быть продлен на срок до пяти лет.

Так, согласно части 3 статьи 91 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ с сотрудником, достигшим предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе, имеющим положительную последнюю аттестацию и соответствующим требованиям к состоянию здоровья сотрудников в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии, с его согласия и по его рапорту может ежегодно заключаться новый контракт, но не более чем в течение пяти лет после достижения предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе.

Аналогичные положения о порядке прохождения службы в уголовно-исполнительной системе при достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе были предусмотрены Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 (далее - Положение о службе в органах внутренних дел), которое распространялось на сотрудников уголовно-исполнительной системы в силу пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 08.10.1997 N1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" и части 1 статьи 21 Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы", и применяется в части, не противоречащей Федеральному закону от 19.07.2018 N 197-ФЗ.

С целью определения порядка прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы приказом Минюста России от 06.06.2005 N 76 была утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 17.10 указанной Инструкции предусмотрено, что решения об оставлении сотрудников на службе сверх установленного для них предельного возраста принимаются начальниками, имеющими право назначения этих сотрудников на должность, путем утверждения персональных списков (приложение 20). Списки сотрудников, оставляемых на службе сверх установленного возраста, составляются кадровыми подразделениями ежегодно к 1 марта. Они составляются раздельно для сотрудников, которым срок службы продлевается впервые и повторно, на основании их рапортов и ходатайств непосредственных начальников. В ходатайствах излагаются выводы последней аттестации, краткая характеристика деловых и нравственных качеств сотрудника, иные сведения и обстоятельства, которые могут иметь значение для принятия решения, а также указывается, до какого времени (месяц, год) предлагается оставить сотрудника на службе в уголовно-исполнительной системе. Медицинским учреждением, к которому прикреплен сотрудник, дается заключение об отсутствии у него медицинских противопоказаний для службы в замещаемой должности. Принятые решения об оставлении сотрудников на службе сверх установленного для них предельного возраста или отказе в этом объявляются сотрудникам лично непосредственными начальниками. Утвержденные персональные списки направляются в кадровые подразделения по месту службы сотрудников и хранятся в установленном порядке. На основании поступивших документов в личных делах сотрудников, оставленных на службе, в раздел 10 послужного списка вносится соответствующая запись. Ходатайства и рапорта приобщаются к личным делам сотрудников.

При этом решение о продлении срока оставления на службе не исключает возможности увольнения сотрудника органов внутренних дел по иным, предусмотренным законом основаниям, в том числе по инициативе самого сотрудника.

Согласно части 4 статьи 96 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ сотрудники, проходившие службу на должностях в уголовно-исполнительной системе до 01.08.2018 на основании контракта, заключенного на неопределенный срок, проходят с их согласия службу на замещаемых должностях с оформлением контракта на неопределенный срок в соответствии со статьями 21 - 23 настоящего Федерального закона. Сотрудники, проходившие службу в уголовно-исполнительной системе до 01.08.2018 на основании контракта, заключенного на определенный срок, проходят с их согласия службу до окончания его действия с оформлением срочного контракта в соответствии со статьями 21 - 23 настоящего Федерального закона. Сотрудники, отказавшиеся оформлять контракт в соответствии с настоящей статьей, увольняются со службы в уголовно-исполнительной системе по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 84 настоящего Федерального закона, или по иному основанию в соответствии с частью 7 статьи 84 настоящего Федерального закона.

Частью 5 этой же статьи предусмотрено, что сотрудники, достигшие до 1 августа 2018 года предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе до 1 ноября 2018 года уволиться со службы по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 84 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, истица с ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы; с ДД.ММ.ГГГГ – в должности старшего <данные изъяты>, о чем с ней заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок.

Истица родилась ДД.ММ.ГГГГ, имела специальное звание подполковника внутренней службы, то есть достигла 50-летнего предельного возраста пребывания на службе ДД.ММ.ГГГГ.

Приказами ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-к и от ДД.ММ.ГГГГ №-к истице были предоставлены соответственно: основной отпуск за 2019 год в количестве <данные изъяты> дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и дополнительный отпуск за выслугу лет в количестве <данные изъяты> календарных дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истица написала рапорт о предоставлении ей отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 дней при стаже службы в УИС более 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ, с последующим увольнением со службы в УИС по пункту 2 части 1 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ " (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе).

На основании этого рапорта приказом Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Тыва (далее- УФСИН России по Республике Тыва) от ДД.ММ.ГГГГ № истице был предоставлен отпуск продолжительностью 30 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с последующим увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе.

Этим же приказом истица была уволена ДД.ММ.ГГГГ со службы по пункту 2 части 1 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе).

Истица указывала, что рапорт об увольнении написала по настоянию сотрудника кадровой службы В

Допрошенный в суде в качестве свидетеля В показал, что замещал должность старшего инспектора <данные изъяты>. В мае истице был предоставлен отпуск за 2019 год, а также отпуск за выслугу лет 15 календарных дней. Так как ей положен был еще отпуск 30 календарных дней за стаж службы более 20 лет, то он разъяснил истице ее право на получение этого отпуска. Истица достигла предельного возраста пребывания на службе, однако рапорт о продлении срока службы не подавала, военно-врачебную комиссию вместо положенного 21 дня проходила с февраля по май, поэтому она не была включена в список сотрудников, с которыми срок службы продолжался, в связи с чем подлежала увольнению. Он разъяснил истице положения закона, предоставил ей образец рапорта, однако никакого давления на нее не оказывал, напротив, посоветовал обратиться к начальнику для решения вопроса о продлении срока службы.

Таким образом, показания свидетеля не подтверждают утверждение истицы о понуждении ее к увольнению, так как само по себе предоставление образца для написания рапорта не свидетельствует о понуждении к увольнению.

Ответчиком в материалы дела предоставлены списки сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Тыва, оставляемых повторно на службе сверх установленного предельного возраста. В списках от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ указана истица, при этом срок, до которого продляется с ней срок службы – до ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств написания истицей рапорта для продления срока службы в материалы дела не представлено. При этом истица не отрицала, что не прошла военно-врачебную комиссию в установленный срок (в течение 21 дня в феврале 2019 года), ссылаясь на отсутствие некоторых врачей.

Таким образом, судом установлено, что Ондар Б.С. после ДД.ММ.ГГГГ в списки для очередного продления срока службы не была включена, в связи с чем подлежала увольнению по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ. Так как истица сама написала рапорт об увольнении, при этом она захотела воспользоваться правом на положенные ей отпуска, о чем указала в рапорте на увольнение, и работодателем эти отпуска были ей предоставлены, то увольнение после предоставление отпусков не противоречит закону, не ухудшает положение сотрудника.

При этом истица после написания рапорта от ДД.ММ.ГГГГ и до увольнения не обращалась к ответчику об отзыве своего рапорта об увольнении.

Поскольку установлено, что истица сама написала рапорт о предоставлении отпуска с последующим увольнением по указанному основанию, и увольнение произведено после предоставления отпуска, то оснований для признания увольнения незаконным не имеется.

Порядок увольнения, предусмотренный ст. 92 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ, ответчиком соблюден: с истицей проведена беседа, составлено представление к увольнению, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в уголовно-исполнительной системе, приказ подписан уполномоченным должностным лицом- начальником УФСИН России по Республике Тыва.

Кроме того, истицей пропущен срок обращения в суд.

Так, в силу части 4 статьи 74 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ сотрудник или гражданин, поступающий на службу в УИС либо ранее состоявший на службе в УИС, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Истица утверждала, что трудовую книжку и приказ об увольнении получила ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ истица отказалась от ознакомления с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Ондар Б.С. отпуска с последующим увольнением», от получения трудовой книжки, от ознакомления с листом собеседования, отказалась сдать служебное удостоверение и жетон с номером.

Таким образом, месячный срок следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно почтовому штемпелю на конверте письмо сдано в организацию почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, однако на оборотной стороне конверта имеется штамп ДД.ММ.ГГГГ.

При проверке почтового идентификатора с указанным на конверте номером судом установлено, что письмо истицей было сдано в организацию почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ в 20:58 час., получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления и штампом суда о получении ДД.ММ.ГГГГ.

Так как истица обратилась в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ, то ею пропущен месячный срок для обращения в суд. Уважительных причин пропуска срока истицей не приведено.

Поскольку законных оснований для восстановления на работе не установлено, при этом истицей пропущен срок обращения в суд, то иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении иска Ондар Байлак Сарыг-ооловны к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва» о восстановлении на работе отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2020 года.

Судья Л.Т. Сватикова