Решение № 2-1076/2025 2-1076/2025~М-808/2025 М-808/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 2-1076/2025

66RS0015-01-2025-001318-52 Гражданское дело № 2-1076/2025

Мотивированное
решение составлено 09.09.2025.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Филимонова А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Душкиной М.И., с участием помощника прокурора г. Асбеста Забродина М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Асбеста Худолеева В.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа *Номер*» Асбестовского муниципального округа о возложении обязанности,

установил:

Прокурор г. Асбеста Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее – истец), обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа *Номер*» Асбестовского муниципального округа (далее – МБОУ «ООШ *Номер*» АМО, ответчик) о возложении обязанности по проведению мероприятия по оборудованию учреждения ограждением, обеспечивающим исключение бесконтрольного пребывания на территории объекта посторонних лиц, по размещению на объекте наглядных пособий связанных с действиями при чрезвычайных ситуациях, указав, что прокуратурой г.Асбеста в ходе надзорных мероприятий проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой установлено, что на объекте образовательного учреждения не соблюдены требования антитеррористической защищенности, а именно: не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц (имеются проломы в ограждении), отсутствуют наглядные пособия по действиям при чрезвычайных ситуаций, паспорт безопасности не актуализирован.

На основании изложенного, истец просит суд:

Обязать МБОУ «ООШ *Номер*» АМО в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по оборудованию учреждения ограждением, обеспечивающим исключение бесконтрольного пребывания на территории объекта посторонних лиц, по размещению на объекте наглядных пособий связанных с действиями при чрезвычайных ситуациях.

Обязать в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести актуализацию паспорта безопасности учреждения /л.д.4-9/.

В судебном заседании помощник прокурора г. Асбеста Забродин М.А., действующий в интересах неопределенного круга лиц, настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «ООШ *Номер*» АМО в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, а также указал, что наглядная информация по антитерроризму размещена на территории школы.

Представитель третьего лица Управления образованием Асбестовского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв.

Заслушав мнение помощника прокурора г. Асбеста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (статья 41 Конституции Российской Федерации) и право на образование (статья 43 Конституции Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из положений с пункта 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Частью 7 статьи 28 Закон № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

Согласно пункту 7 статьи 2 Федеральным законом от *Дата* № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", статьей 3 которого закреплено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствие с частью 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) (далее – Концепция), одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 (далее также - Требования).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (пункт 6 Требований).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (пункт 48 Требований).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой *Адрес* проведена проверка законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проведенной проверки установлено, что МБОУ «ООШ *Номер*» АМО осуществляет образовательную деятельность на территории Асбестовского муниципального округа *Адрес* /л.д. 13-22/.

Объект МБОУ «ООШ *Номер*» АМО относится к 4 категории опасности (паспорт безопасности согласован *Дата*).

Кроме того, согласно п.п. «и» п. 24 Требований, необходимо исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Вместе с тем, в рамках проверки было выявлено нарушение указанного пункта. В имеющемся ограждении имеются проломы.

Согласно Методическим рекомендациям Р 78.36.034-2013 мониторинг применения и сравнительный анализ испытаний различных видов периметрового ограждения (основного ограждения, дополнительного ограждения, предупредительного внешнего и внутреннего ограждения). Классификация» (утв. МВД России *Дата*), а также «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от *Дата* *Номер*-ст) с целью исключения свободного перемещения посторонних лиц на территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, а также исключения бесконтактного пребывания посторонних лиц на территории образовательного учреждения необходимо предусмотреть периметральное ограждение высотой не менее 2,5 метров.

В соответствии с п.6 ГОСТ Р 57278-2016, основное ограждение территории охраняемого объекта предназначено: для исключения случайного проникновения людей; въезда транспорта; препятствия проникновению нарушителя (группы нарушителей); обеспечения условий для задержания нарушителя; исключения наблюдения за охраняемым объектом.

Ввиду наличия проломов в ограждении данная основная функция ограждения не выполняется.

Одновременно с этим, на основании п. 48 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

В связи с установкой системы оповещения у МБОУ ООШ *Номер* возникла необходимость по актуализации паспорта безопасности.

Согласно пп. «л» п. 24 Требований на объекте должны быть размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в совокупности с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, ответчиком подставлены фтотаблицы, на которых отражено, что на территории школы размещена наглядная информация по антитерроризму.

Таким образом, выявленные нарушения в деятельности МБОУ «ООШ *Номер*» АМО» создают угрозу антитеррористической защищенности объекта, который является местом повышенной концентрации несовершеннолетних лиц, а также нарушают права несовершеннолетних на благоприятные условия получения образования и безопасность его получения.

На основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая объем работ, связанных с проведением необходимых мероприятий, суд полагает, что срок по оборудованию ограждением в течение 12 (двенадцати) месяцев, по приведению паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры в соответствие с действующим законодательством – в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для исполнения ответчиком решения соответствует положениям ст. 206 ГПК РФ и является разумным.

В силу ст. 98, 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета Асбестовского муниципального округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Асбеста Свердловской области Худолеева В.А. (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа *Номер*» Асбестовского городского округа (ОГРН <***>), расположенное по адресу: *Адрес*, *Адрес*, обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по оборудованию учреждения ограждением, обеспечивающим исключение бесконтрольного пребывания на территории объекта посторонних лиц; в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести актуализацию паспорта безопасности учреждения.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа *Номер*» Асбестовского городского округа (ОГРН <***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Асбестовского городского суда А.С. Филимонов