Решение № 12-88/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 12-88/2017

Дело № 12-88/2017 КОПИЯ

Поступило в суд 22.02.2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

г.Новосибирск 11 апреля 2017 года

Дзержинский районный суд г.Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Щукиной В.А.

при секретаре Реймер К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска на постановление по делу об административном правонарушении ... от 31.01.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ... от 31.01.2017, вынесенным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску ФИО1 Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска привлечён к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений, а именно на участке ... от ул. ... до ... отсутствует разметка 1.5, разделяющая потоки транспортных средств встречного направления, вдоль проезжей части сформированы снежные валы, сужающие проезжую часть на 2 метра, чем нарушен п. 4.2, 3.1.6, 3.1.8 ГОСТ Р 52289-2004, п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.13 основных положений ПДД РФ, измерения проводились рулеткой 10 м. №11.

Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, не согласившись с данным постановлением, подал жалобу, в обоснование которой указал с учетом дополнений к жалобе, что административным органом постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении ненадлежащего лица, поскольку административный орган не доказал надлежащим образом факт совершения департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска административного правонарушения, а именно: организация дорожного движения является компетенцией органов местного самоуправления (далее по тексту органы МСУ), в соответствии с п.3 ч.1 ст.11 Устава г. Новосибирска в целях решения вопросов местного значения органы МСУ обладают полномочиями создавать муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формировать и размещать муниципальный заказ. В соответствии с постановлением мэрии г. Новосибирска от 16.11.2011 № 10671 «О создании муниципального казенного учреждения г. Новосибирска «Горсвет» путем изменения типа МБУ «Горсвет», на основании Устава МКУ «Горсвет» к видам деятельности относится производство работ по нанесению линий дорожной разметки улично-дорожной сети, а также изготовление, установка и содержание дорожных знаков, эти же полномочия закреплены постановлением мэрии г. Новосибирска от 23.12.2011 № 12624 – согласно п. 1.14, 1.15 которого производство работ по нанесению линий дорожной разметки уличной дорожной сети и изготовление, установка и содержание дорожных знаков закреплено за МКУ «Горсвет», которое является самостоятельным юридическим лицом, имеет свой лицевой счет. Кроме того, на основании постановления мэра г. Новосибирска от 26.06.2000 № 1201 «О создании муниципальных учреждений» созданы дорожно-эксплуатационные учреждения (ДЭУ), впоследствии тип МБУ изменен на казенные, и согласно Уставу МКУ «ДЭУ №1», на основании муниципального задания содержание улично-дорожной сети Дзержинского района г. Новосибирска в рамках благоустройства в зимний период возложено на МКУ «ДЭУ №1», что включает в себя: расчистку перекрестков, тротуаров, пешеходных переходов, остановок, остановочных карманов, парковок, отвалов снега, погрузку и выгрузку снега, таким образом, ответственность за уборку снежных валов с автомобильных дорог Дзержинского района возложена на МКУ «ДЭУ №1», которое также является самостоятельным юридическим лицом, имеющим свой баланс и лицевой счет. Департамент как структурное подразделение мэрии г. Новосибирска выполняет прежде всего управленческие функции и реализует полномочия органа местного самоуправления, выступая при этом как бюджетное учреждение, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется по бюджетной смете, при этом ст.38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В судебное заседание представитель Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен.

Представитель органа, вынесшего обжалуемое постановление ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Жалоба Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ подана в срок.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Решением городского Совета г.Новосибирска в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава города Новосибирска от 27.06.2007 № 654 утверждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии г.Новосибирска – департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска.

Основной деятельностью Департамента согласно п. 2 Положения о Департаменте является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах года Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 25.01.2017 в 15.00 часов в Дзержинском районе г. Новосибирска, – ..., выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений, а именно на участке ... от улицу ... до ... отсутствует разметка 1.5, разделяющая потоки транспортных средств встречного направления, вдоль проезжей части сформированы снежные валы, сужающие проезжую часть на 2 метра, чем нарушен п.4.2, 3.1.6, 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.13 Основных положений Правил дорожного движения РФ.

При этом ГОСТ ГОСТ Р 50597-93 закрепляет следующее:

3.1.6. Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4.

А 4;Б 5;В 6

Примечание. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

3.1.8. Формирование снежных валов не допускается:

- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

- ближе 5 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;

- на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;

- на тротуарах.

4.2. Дорожная разметка

4.2.1. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

4.2.2. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

4.2.3. Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

4.2.4. Светотехнические параметры дорожной разметки в процессе эксплуатации должны отвечать параметрам, указанным в таблице.

4.2.5. Восстановление разметки следует проводить в соответствии с действующей технологией.

4.2.6. Коэффициент сцепления разметки должен быть не менее 0,75 значений коэффициента сцепления покрытия.

Выявленные недостатки на указанном участке проезжей части дороги отражены в акте от 25.01.2017.

27.01.2017 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, составлен протокол об административном правонарушении ... о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ.

П.3 ст.26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в п.2 ст.26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в п.2 ст.26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.11 Устава города Новосибирска, в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления города Новосибирска обладают полномочиями создавать муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формировать и размещать муниципальный заказ.

МКУ г.Новосибирска «Горсвет» согласно его уставу, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета; отвечает своим имуществом по своим обязательствам; может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Данное учреждение осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: производство работ по нанесению линий дорожной разметки улично-дорожной сети, а также изготовление, установка

Согласно п. 2.4, 2.5 своего устава МКУ г. Новосибирска «Горсвет» выполняет задания, установленные структурным подразделением мэрии в соответствии с предусмотренными уставом видами деятельности, учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

В соответствии с муниципальным заданием МКУ г. Новосибирска «Горсвет» за 2016, и на плановый период 2017 и 2018 гг., закрепленном в п.6 задания, осуществляет функции по производству работ по нанесению линий дорожной разметки уличной дорожной сети.

Согласно Уставу МКУ г. Новосибирска «ДЭУ №1» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета; отвечает своим имуществом по своим обязательствам; может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Предметами и видами деятельности данное учреждения, в том числе, являются: осуществление функций заказчика на проведение работ по содержанию улично-дорожной сети в пределах территорий Центрального, Железнодорожного, Заельцовского, Дзержинского, Октябрьского районов. выполняет задания, установленные структурным подразделением мэрии в соответствии с предусмотренными уставом видами деятельности, учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

В соответствии с муниципальным заданием МКУ г. Новосибирска «ДЭУ №1» за 2016, и на плановый период 2017 и 2018 гг., закрепленном в п.1 задания, осуществляет функции по содержанию улично-дорожной сети г. Новосибирска в рамках благоустройства в зимний период.

Из представленных финансовых документов следует, что было осуществлено финансирование МКУ г. Новосибирска «Горсвет» и МКУ г. Новосибирска «Дэу №1» для выполнения муниципального задания.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска не является лицом, ответственным за указанные в постановлении должностного лица факты отсутствия разметки 1.5., разделяющей потоки транспортных средств встречного направления, а также в наличии сформировавшихся снежных валов, сужающих проезжую часть на два метра, выявленных на участке ... от ул. ... до ....

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска не является субъектом данного административного правонарушения, и необоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку установлено, что нанесением разметки и содержанием дорог в зимний период и очистке их от снега занимаются иные юридические лица.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12.34, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска – удовлетворить.

Постановление ... от 31.01.2017, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску ФИО1 в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ(за отсутствие состава административного правонарушения).

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня его получения через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья: ... В.А. Щукина

...

...

...

...