Постановление № 5-926/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-926/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 23 ноября 2020 года

Дело № 5-926/2020

78RS0020-01-2020-004263-78

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Макарова Татьяна Геннадьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 3 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» ИНН <***>, КПП 782001001, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, <...>,

с участием защитника Серебровой О.И.,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 7.13 КоАП РФ, а именно:

ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» (ИНН <***>, КПП 782001001, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, <...>, генеральный директор ФИО1) по состоянию на 14 часов 00 минут 14.02.2020 года умышленно, в нарушение ст.ст. 33, 45, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», нарушило требования сохранения, использования и охраны здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Дом Звегинцева (Т-вых)» в составе комплекса «Ансамбль домов по ул. Коминтерна», а именно, не приняло мер, направленных на сохранение данного объекта культурного наследия, приведение его в надлежащее техническое состояние, ненадлежащим образом содержало фасады, в результате чего в отсутствие задания, согласованной проектной документации и письменного разрешения КГИОП на объекте выполнены подкраски, ремонтные обмазки цементными растворами, на юго-восточном фасаде выведена воздуховодная вытяжная труба на высоту Объекта, на юго-западном фасаде установлены щит ГРЩ, слаботочные инженерные сети, щиты электрооборудования, кронштейны от блоков кондиционирования, часть неиспользуемой воздуховодной трубы, штукатурный слой стен имеет частичные утраты, отслаивается в зонах намокания, имеются продольные и поперечные трещины, окрасочный слой загрязнен и шелушится, имеются позднейшие подкраски, ремонтные обмазки цементными растворами, на отдельных участках сложнопрофилированных штукатурных элементов (тяги, карниз) декора имеются утраты, следы намокания, красочный слой загрязнен и шелушится, имеются частичные утраты карниза; цоколь облицован известняковым камнем, на цоколе имеются трещины, сколы, утраты шовного раствора, следы намокания и биопоражения. В соответствии с решением исполкома Ленгорсовета от 25.08.1975 года № 650 здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом Звегинцева (Т-вых)» в составе комплекса «Ансамбль домов по ул. Коминтерна». Организацией, в обязанности которой входит управление и содержание общим имуществом объекта, является ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района». В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» и на основании задания КГИОП от 14.02.2020 года № 01-59-52/20, КГИОП произведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия, в ходе которого установлено следующее. Здание двухэтажное на подвалах, кирпичное, оштукатуренное, окрашенное. По визуальному осмотру фасады здания находятся в неудовлетворительном техническом состоянии: стены выполнены из полнотелого кирпича на известковом растворе, оштукатурены и окрашены, на отдельных участках наблюдается: штукатурный слой стен имеет частичные утраты, отслаивается в зонах намокания, имеются продольные и поперечные трещины, окрасочный слой загрязнен и шелушится, имеются позднейшие подкраски, ремонтные обмазки цементными растворами; на отдельных участках сложнопрофилированных штукатурных элементов (тяги, карниз) декора наблюдаются утраты, следы намокания, красочный слой загрязнен и шелушится, имеются частичные утраты карниза; цоколь облицован известняковым камнем, на цоколе наблюдаются трещины, сколы, утраты шовного раствора, следы намокания и биопоражения. На юго-восточном фасаде выведена воздуховодная вытяжная труба на высоту Объекта; на юго-западном фасаде установлены щит ГРЩ, слаботочные инженерные сети, щиты электрооборудования, кронштейны от блоков кондиционирования, часть неиспользуемой воздуховодной трубы. ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» будучи управляющей организацией и имея установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия обязанность по его сохранению, нарушило требования ст.ст. 33, 45, 47.3 Закона № 73-ФЗ, не осуществило необходимые работы по сохранению объекта, выполнило работы по локальному ремонту фасадов в отсутствие согласования и письменного разрешения КГИОП.

Генеральный директор ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» Сереброва О.И. представила письменные возражения на протокол, приобщенные к материалам дела, согласно которым во исполнение ст.ст. 33, 45, 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» производило необходимые работы по содержанию состояния фасада, однако ввиду низкого сбора квартплаты и отсутствия решения собственников о повышении тарифа, содержать фасад многоквартирного дома с учетом требований законодательства об охране памятников не представилось возможным, что, по мнению защиты, свидетельствует об отсутствии умысла в действиях Общества. При этом защитник просила учесть позицию, приведенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года № 4-П и назначить Обществу наказание ниже низшего предела.

Суд, изучив материалы дела, выслушав защитника Сереброву О.И., несмотря на доводы стороны защиты, считает, что в действиях ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном указанным Законом.

В силу пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 указанного Закона.

На основании пп. 1, 3, 4 п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Нарушение требований ст.ст. 33, 47.2, 47.3 Закона № 73-ФЗ образует объективную строну состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

В соответствии с решением исполнительного комитета Ленинградского городского совета депутатов трудящихся № 650 от 25.08.1975 года «О принятии под государственную охрану зданий г.г. Кронштадта, Петродворца, ФИО2, Павловска и Сестрорецка» здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом Звегинцева (Т-вых)» в составе комплекса «Ансамбль домов по ул. Коминтерна». ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» является организацией, осуществляющей управление и содержание указанного объекта культурного наследия.

ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» было известно о необходимости соблюдения им требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при использовании объекта, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, что указывает на наличие вины юридического лица.

Доводы стороны защиты не свидетельствуют о том, ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований законодательства.

Вина ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 143-2020 от 24.07.2020 года, копией акта мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 14.02.2020 года с приложением фотографий, копией задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, копией выписки из ЕГРЮЛ, копией решения исполнительного комитета Ленинградского городского совета депутатов трудящихся № 650 от 25.08.1975 года, другими материалами административного дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, требования закона при его составлении не нарушены, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Указанные доказательства являются достоверными, достаточными, получены без нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, и прав лица, привлеченного к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии события либо состава административного правонарушения, не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района», обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не имеется.

Федеральным законом от 31.12.2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, которое, по мнению суда способно обеспечить достижение целей административного наказания. Вместе с тем с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в целях исключения избыточного ограничения прав привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает возможным определить размер штрафа с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 7.13 ч. КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 7.13 ч. 1, 29.9, 29.10, 29.11, 32.2 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Указанный штраф перечислить согласно следующим реквизитам: Получатель: Министерство культуры РФ л/сч <***>, ИНН <***>, КПП 770301001, р/с <***>, банк: операционный департамент Банка России, <...>, БИК 044501002, код классификации доходов федерального бюджета: 05411601071010013140, ОКТМО 45382000, межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ л/сч <***>).

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: