Постановление № 5-118/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 5-118/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 ноября 2020 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., с участием должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, заместителя Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Серебрякова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

КорО.й О. Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, трудоустроенной в должности <данные изъяты> замужней, на иждивении никого не имеющей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

заведующая Ржевским филиалом ГАУ «МФЦ» ФИО1 совершила невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах.

14 октября 2020 г. в 11 час. 45 мин. в помещении Ржевского филиала ГАУ «МФЦ», находящимся по адресу: <...>, ФИО1, как должностным лицом - заведующей Ржевским филиалом ГАУ «МФЦ», не было обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологических мер профилактики распространения короновирусной инфекции (COVID-2019), а именно, в нарушение абз. 10 подп. 10 п. 7 Постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» (с изменениями, внесёнными Постановлением Губернатора Тверской области от 07 апреля 2020 г. № 30-пг), установившего на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019, отсутствует фиксация результатов ежедневного измерения температуры тела работников МФЦ до начала рабочего времени (смены) при входе в здания (помещения) МФЦ и в течение рабочего времени (смены) (по показаниям) бесконтактным способом; отсутствует фиксация результатов ежедневного проведения дезинфекции помещений МФЦ, контактных поверхностей (мебели, оборудования и т.п.) и обеззараживания воздуха в помещениях данного объекта с использованием соответственно дезинфицирующих средств и оборудования, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019); не соблюдается работниками МФЦ и посетителями МФЦ дистанция до других граждан не менее 1,5 метра, в том числе отсутствует нанесение специальной разметки и не установлен специальный режим допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), используемых МФЦ, то есть совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, заведующая Ржевским филиалом ГАУ «МФЦ» ФИО1 вину в совершённом правонарушении признала частично, пояснив, что в помещении МФЦ ежедневно производилось измерение температуры тела работников МФЦ до начала рабочего времени (смены) при входе в здания (помещения) МФЦ и в течение рабочего времени (смены) (по показаниям) бесконтактным способом; ежедневно производилась дезинфекция помещений МФЦ, контактных поверхностей (мебели, оборудования и т.п.) и обеззараживания воздуха в помещениях данного объекта с использованием соответственно дезинфицирующих средств и оборудования, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции; ввиду специфики деятельности учреждения установленная дистанция в 1, 5 метра не всегда может соблюдаться; в учреждении установлен специальный режим допуска и нахождения в здании. Подтвердила, что фиксация вышеуказанных действий (измерение температуры и проведение дезинфекции) не велась. При проведении проверки положение об установлении специального режима допуска и нахождения в здании сотрудникам прокуратуры не предъявлялось.

Заместитель Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Серебряков А.В. сведения изложенные в материале дела об административном правонарушении подтвердил, пояснив, что датой и временем совершения административного правонарушения следует считать 14 октября 2020 г. в 11 час. 45 мин. – дата проведения проверки в здании МФЦ и время обнаружения нарушений.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, считаю, что вина заведующей Ржевским филиалом ГАУ «МФЦ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, полностью доказана.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в ред. от 01 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», далее – ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Согласно подп. «г» п. 4 Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, п.п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой короновирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ и Законом Тверской области от 30 июля 1998 г. № 26-ОЗ-2 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатором Тверской области принято постановление от 17 марта 2020 г. № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» (Далее - Постановление).

В силу п. 1 указанного Постановления с 17 марта 2020 г. на территории Тверской области введён режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установив региональный уровень реагирования.

Согласно положениям абз. 10 подп. 10 п. 7 Постановления (в ред. от 07 апреля 2020 г.) на территории Тверской области функционирование МФЦ возобновляется при условии обеспечения: ежедневного измерения температуры тела работников МФЦ до начала рабочего времени (смены) при входе в здания (помещения) МФЦ и в течение рабочего времени (смены) (по показаниям) бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) с признаками инфекционного заболевания; ежедневного проведения дезинфекции помещений МФЦ, контактных поверхностей (мебели, оборудования и т.п.) и обеззараживания воздуха в помещениях МФЦ с использованием соответственно дезинфицирующих средств и оборудования, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019); соблюдения работниками МФЦ и посетителями МФЦ дистанции до других граждан не менее 1,5 метра, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), используемых МФЦ, с учетом должностных обязанностей работников МФЦ и (или) технологических, организационных и иных особенностей функционирования МФЦ.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Из анализа приведённых норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Заведующей Ржевским филиалом ГАУ «МФЦ» является ФИО1, что подтверждается приказом (распоряжением) о приёме работника на работу № л/с от 26 декабря 2014 г. и трудовым договором № от 26 декабря 2014 г.

Согласно положениям раздела 2 п. 2.1.28.2 должностной инструкции заведующей Ржевским филиалом ГАУ «МФЦ», в её обязанности входит обеспечение соблюдения: правил и норм охраны труда, техники безопасности, правил внутреннего трудового распорядка, противопожарной безопасности, санитарных правил и норм, установленных в ГАУ «МФЦ» лично и работниками филиала.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 3 ст. 26.2 указанного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Вина заведующей Ржевским филиалом ГАУ «МФЦ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, объективно подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 октября 2020 г.;

- решением о проведении проверки № от 14 октября 2020 г.;

- поручением о проведении проверки от 07 октября 2020 г.;

- актом проверки от 21 октября 2020 г.;

- объяснениями заведующей Ржевским филиалом ГАУ «МФЦ» ФИО1, данными ею 14 октября 2020 г. и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении;

- фотоматериалом;

- приказом (распоряжением) о приёме работника на работу № л/с от 26 декабря 2014 г.;

- трудовым договором № от 26 декабря 2014 г.;

- должностной инструкцией заведующей Ржевским филиалом ГАУ «МФЦ».

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 октября 2020 г. составлено с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые данные для принятия судьёй решения.

Приведённые письменные доказательства составлены должностным лицом органов прокуратуры в пределах полномочий, не доверять приведённым доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Совокупность приведённых доказательств подтверждает вину заведующей Ржевским филиалом ГАУ «МФЦ» ФИО1

Анализируя исследованные доказательства, нахожу, что заведующая Ржевским филиалом ГАУ «МФЦ» ФИО1 виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, санкцией которой предусмотрено наказание в отношении должностных лиц в виде административного штрафа от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Довод ФИО1 о том, что в здании МФЦ ежедневно проводились измерение температуры и дезинфекция, являются не состоятельным, поскольку документарного подтверждения производства вышеуказанных мероприятий должностным лицом не предоставлено.

Также не состоятельно утверждение ФИО1 о наличии положения о специальном режиме допуска и нахождения в здании МФЦ, поскольку как при проведении проверки сотрудниками органов прокуратуры, так и в ходе судебного разбирательства, такое положение не предоставлено.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность (перечень которых в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ не является исчерпывающим), учитывается частичное признание ФИО1 своей вины, а также совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание установленные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, положения ч. 1 и ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, считаю необходимым назначить заведующей Ржевским филиалом ГАУ «МФЦ» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Избранный вид административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения ФИО1 новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

заведующую Ржевским филиалом ГАУ «МФЦ» КорО. О. Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области),

ИНН: <***>

КПП: 695001001

БИК: 042809001

ОКТМО 28701000

р/с: <***>

Банк получателя: Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу

вид платежа: административный штраф по постановлению от 17 ноября 2020 г.

Разъяснить ФИО1 положения ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания.

Разъяснить ФИО1, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить ФИО1, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное постановление изготовлено 17 ноября 2020 г.

1версия для печати