Решение № 12-45/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 12-45/2021

Копия

Дело № 12-45/2021

УИД 32RS0008-01-2021-001060-43


РЕШЕНИЕ

30 июля 2021 года <...>

Судья Дятьковского городского суда Брянской области Проказова В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Дятьковский деревообрабатывающий завод» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО1 № № от 26 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ООО «Дятьковский деревообрабатывающий завод» <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, офис 1/2

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО1 № от 26 мая 2021 года ООО «Дятьковский деревообрабатывающий завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, 18 июня 2021 года генеральный директор ООО «Мебельная группа «Дятьково» управляющей организации ООО «Дятьково-ДОЗ» ФИО2 направил в Дятьковский городской суд Брянской области жалобу, в которой просит постановление от 26 мая 2021 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, в соответствии с п.2.2.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 1/29 юридическим лицом в феврале 201 года были разработаны новые программы курсового обучения работников правилам по охране труда и пожарной безопасности, однако комиссией работодателя при проведении проверки знаний ошибочно были использованы старые бланки протоколов. С учетом характера совершенного правонарушения, полагает, что административное наказание подлежит замене на предупреждение либо прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Дятьковский деревообрабатывающий завод» ФИО3 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, указав также, что в ходе производства по делу об административном правонарушении были существенно нарушены права ООО «Дятьково-ДОЗ», установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО1, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 3. ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть первая статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 1/29 (далее - Порядок обучения по охране труда и проверки знаний).

В силу 2.2.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний, порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО1 № от 26 мая 2021 года ООО «Дятьковский деревообрабатывающий завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 руб.

Однако с данным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно положениям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

В части 4 статьи 28.2 Кодекса определено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Системный анализ положений статей 25.4 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно материалам дела законным представителем юридического лица ООО «Дятьковский деревообрабатывающий завод» является ООО «Мебельная группа «Дятьково» в лице генерального директора ФИО2

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отношении ООО «Дятьковский деревообрабатывающий завод» 26 мая 2021г. в отсутствие законного представителя общества с участием защитника Степошиной Е.Г., действующей на основании доверенности № 8-АП от 20 мая 2021г., выданной исполнительным директором по плитному направлению «Мебельная группа «Дятьково»- управляющей организации ООО «Дятьково-ДОЗ» ФИО4

При этом в данной доверенности отсутствует ссылка на то, что она выдана на участие в конкретном деле об административном правонарушении.

26 мая 2021г. главным государственным инспектором труда вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 28 мая 2021г. в 10 час. 30 мин. Вместе с тем, по ходатайству защитника дело об административном правонарушении рассмотрено в день составления протокола об административном правонарушении и 26 мая 2021г. вынесено постановление о назначении административного наказания.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном деле об административном правонарушении. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия для участия в конкретном деле об административном правонарушении, само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Таким образом, наличие общей доверенности, выданной Степошиной Е.Г. на представление интересов ООО «Дятьково-ДОЗ» не является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку в доверенности отсутствует указание на участие представителя в конкретном деле об административном правонарушении.

В материалы дела не приложены доказательства, подтверждающие уведомление законного представителя ООО «Дятьково-ДОЗ» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 26 мая 2021г. и уведомление о вручении законному представителю учреждения извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 26 мая 2021г.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, а также определение о времени и месте рассмотрения данного дела вручено защитнику юридического лица по доверенности Степошиной Е.Г.

Следовательно, по состоянию на 26 мая 2021г. у должностного лица отсутствовали сведения о получении либо об уклонении законного представителя от получения уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, что исключает возможность считать его надлежащим образом извещенным о времени и месте совершения процессуального действия. Уведомление защитника в данном случае не свидетельствует о соблюдении порядка рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие сведений об извещении законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении были существенно нарушены права ООО «Дятьково-ДОЗ», установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило юридическому лицу реализовать свои права, а административному органу рассмотреть дело в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные выше нарушения не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО1 № от 26 мая 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Дятьковский деревообрабатывающий завод» нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, в связи с чем, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6–30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО1 № <данные изъяты> от 26 мая 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Дятьковский деревообрабатывающий завод» отменить, направить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Брянской области.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения

Судья /подпись/ В.М. Проказова

<данные изъяты>