Решение № 2А-170/2019 2А-2/2020 2А-2/2020(2А-170/2019;)~М-281/2019 М-281/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-170/2019

Дело № 2а-2/2020

УИД:


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 января 2020 года пгт. Каа-Хем

Тере-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Сат А.К.,

при секретаре Рамазановой С.Р.,

с участием представителя административного истца-помощника прокурора Кызылской межрайонного прокуратуры Республики Тыва Ооржак С.Ф.,

представителя административного ответчика – председателя Администрации муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО1, участвующего в силу занимаемой должности,

представителя третьего лица ГАУ «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» ФИО2, участвующей на основании доверенности от 10 января 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Монгуш А.Д. в интересах муниципального образования к Администрации муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие в решении вопросов местного значения по неосуществлению регистрации права собственности на объекты муниципальной собственности дизельных электростанций Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Тере-Хольского кожууна Республики Тыва, расположенных в <адрес> и <адрес> и постановки на кадастровый учет земельных участков, находящихся под ними, и обязании со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на объекты муниципальной собственности,

установил:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Монгуш А.Д. обратилась в суд к Администрации муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» (далее Администрация района) с иском о признании незаконным бездействие в решении вопросов местного значения по неосуществлению регистрации права собственности на объекты муниципальной собственности дизельных электростанций Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Тере-Хольского кожууна Республики Тыва (далее МУП ЖКХ), расположенных в <адрес> и <адрес> и постановки на кадастровый учет земельных участков, находящихся под ними, и обязании со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на объекты муниципальной собственности.

В обоснование исковых требований указала, что Кызылской межрайонной прокуратурой и прокуратурой республики в мае-июне 2019 года проведена проверка соблюдения прав работников МУП ЖКХ на получение заработной платы, законодательства о муниципальной собственности, в части распоряжения объектами недвижимости МУП ЖКХ, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. В ноябре-декабре 2018 администрацией Тере-Хольского района в государственную собственность Республики Тыва передано движимое и недвижимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении МУП ЖКХ и обеспечивающее работу муниципальных дизельных электростанций <адрес> и <адрес>. Проверка показала, что органами местного самоуправления Тере-Хольского района в нарушение требований ст. 131 ГК РФ, ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» переданное недвижимое имущество, а именно здания дизельной электростанции и земельные участки под ними, расположенных по <адрес><адрес>, в <адрес> не поставлены на кадастровый учет и не зарегистрировано на них право муниципальной собственности. Вопреки требованиям п. 2 Постановления Правительства РВ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» на основании постановления администрации Тере-Хольского района от 27.04.2018 № и Решения Хурала представителей Тере-Хольского кожууна от 18.12.2018 № передача 25 объектов недвижимого и движимого имущества МУП ЖКХ (из них 21 ДЭС <адрес>, 4 ДЭС <адрес>) из муниципальной собственности в собственность субъекта произведена в отсутствие необходимых документов. Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, как органом в соответствии с Законом Республики Тыва от 10.01.2017г. № 249-ЗРТ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Республики Тыва» осуществляющим полномочия по управлению государственным имуществом переданное органами местного самоуправления Тере-Хольского имущества МУП ЖКХ в собственность республики, в установленном порядке не принято, акты приема-передачи не подписаны. Право собственности Республики Тыва на переданные объекты муниципального недвижимого имущества не зарегистрировано, в реестр государственной собственности Республики Тыва не включено. Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений РТ от 27.12.2018 полномочия собственника указанного выше имущества для исполнения функций в сфере электроэнергетики переданы Министерству топлива и энергетики РТ, которым вопреки требованиям ст.ст. 209, 296 ГК РФ на основании договора от 28.12.2018 имущество МУП ЖКХ передано на праве оперативного управления ГАУ «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва».

30.04.2019 ГАУ «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» без проведения конкурсных процедур и оценки имущества заключен договор аренды государственного имущества с ООО «Дизель».

Передача имущества МУП ЖКХ в собственность республики привела к невозможности осуществления органами местного самоуправления и муниципальным унитарным предприятием деятельности, связанной с обеспечением учреждений, организаций и граждан коммунальными услугами, обеспечением работоспособности дизельных электрических станций и сетей, для которых они были созданы. Это привело к нарушению публичных интересов муниципального образования и населения Тере-Хольского района в сфере электро- и энергоснабжения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления. Бездействием административного ответчика по надлежащему оформлению права собственности на объекты муниципальной собственности дизельных электростанций МУП ЖКХ, расположенных в <адрес> и <адрес>, и постановки на кадастровый учет земельных участков, находящихся под ними создается угроза нарушения интересов муниципального образования на рациональное и эффективное использование муниципального имущества.

Просит признать незаконным бездействия Администрации района в решении вопросов местного значения по не осуществлению регистрации права собственности на объекты муниципальной собственности дизельных электростанций МУП ЖКХ, расположенных в <адрес> и <адрес> и постановки на кадастровый учет земельных участков, находящихся под ними, а также обязать незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на объекты муниципальной собственности дизельных электростанций МУП ЖКХ, расположенных в <адрес> и <адрес> и постановки на кадастровый учет земельных участков, находящихся под ними.

В судебном заседании помощник Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак С.Ф. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО1 с исковыми требованиями согласился, в части бездействия не согласен, так как ведется работа по оформлению права собственности на земельные участки, а последующем на объекты ЖКХ, просил предоставить срок для исполнения решения суда, с учетом объема работы, 6 месяцев.

Представитель третьего лица – ГАУ «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» ФИО2 поддержала позицию административного ответчика.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, помимо прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Экономическую основу местного самоуправления, в соответствии с положениями ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Муниципальная собственность признаётся и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В п. 3 ст. 5 Устава Администрация района указано, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 25 декабря 2019 года учредителем МУП ЖКХ является Администрация района.

Из Устава МУП ЖКХ следует, что имущество предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, к полномочиям Администрации муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» отнесена обязанность по регистрации права на объекты муниципальной собственности.

Из справки заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва от 12 декабря 2019 года следует, что в мае-июне 2019 года в ходе проведенной проверки было выявлено, что здания дизельной электростанции и земельные участки под ними, расположенные по адресам: <адрес><адрес> и в <адрес>, не поставлены на кадастровый учет и на них не зарегистрировано право муниципальной собственности.

Прокурором 16 декабря 2019 года отобрано объяснение от Д., начальника отдела <данные изъяты> Администрации района, из которого следует, что в ноябре-декабре 2018 года Администрацией района были переданы в государственную собственность Республики Тыва движимое и недвижимое имущество, находящее в хозяйственном ведении МУП ЖКХ, на основании постановления Администрации района по акту передачи. Право собственности на указанные объекты не были оформлены, здания ДЭС в <адрес> и <адрес>, земельные участки подними не зарегистрированы в Росреестре и не поставлены в кадастровый учет. В настоящее время идут работы по оформлению имущества для последующей передачи в государственную собственность республики согласно закону.

Для устранения выявленных нарушений на имя председателя Администрации района внесено представление об устранении нарушения федерального законодательства о муниципальной собственности, в части распоряжения объектами недвижимости МУП ЖКХ в месячный срок.

Из ответа Администрации района на представление прокурора от 28.05.2019г. № следует, что факты нарушения федерального законодательства, а именно в части распоряжения объектами недвижимости МУП ЖКХ, полностью подтвердились, в реестре муниципальной собственности сведения о движимом и недвижимом имуществе, переданных на праве хозяйственного ведения в пользование МУП ЖКХ не включены. И так как постановлением Администрация района от 27.09.2018г. № переданы в собственность ООО «Дизель» устранения федерального законодательства не имеется возможным.

Отсутствие зарегистрированного права собственности на объекты муниципальной собственности дизельных электростанций МУП ЖКХ, расположенных в <адрес> и <адрес> и не постановленные на кадастровый учет земельные участки, находящиеся под ними, также подтверждается письмом министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва № от 08.07.2019г., где указывается на необходимость зарегистрировать права муниципальной собственности на здания (объекты недвижимого имущества) дизельных электростанций муниципальных районом республики, в том числе Тере-Хольского района.

Как установлено судом и следует из материалов дела, объекты муниципальной собственности дизельных электростанций МУП ЖКХ, расположенных в <адрес> и <адрес>, находятся в муниципальной собственности Администрации района. Земельные участки, находящиеся под ними, не поставлены на кадастровый учет, право собственности на участки не зарегистрировано.

Таким образом, до настоящего времени представление прокурора от 28.05.2019г. № не исполнено.

Следовательно, бездействие ответчика по непринятию мер по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора, свидетельствуют о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

При установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, в силу приведенной совокупности норм, суд считает административное исковое заявление прокурора, действующего в защиту интересов муниципального образования, к Администрации района о признании незаконным бездействие в решении вопросов местного значения по неосуществлению регистрации права собственности на объекты муниципальной собственности дизельных электростанций МУП ЖКХ, расположенных в <адрес> и <адрес>, и постановки на кадастровый учет земельных участков, находящихся под ними, обязании со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на объекты муниципальной собственности обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда. Суд полагает необходимым установить шестимесячный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ с административного ответчика государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Монгуш А.Д. в интересах муниципального образования к Администрации муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие в решении вопросов местного значения по неосуществлению регистрации права собственности на объекты муниципальной собственности дизельных электростанций Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Тере-Хольского кожууна Республики Тыва, расположенных в <адрес> и <адрес> и постановки на кадастровый учет земельных участков, находящихся под ними, и обязании со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на объекты муниципальной собственности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва», выразившееся в невыполнении обязанности по регистрации права собственности на объекты муниципальной собственности дизельных электростанций Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Тере-Хольского кожууна Республики Тыва, расположенных в <адрес> и <адрес> и постановки на кадастровый учет земельных участков, находящихся под ними.

Обязать Администрацию муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на объекты муниципальной собственности дизельных электростанций Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Тере-Хольского кожууна Республики Тыва, расположенных в <адрес> и <адрес> и постановки на кадастровый учет земельных участков, находящихся под ними.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тере-Хольский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий А.К. Сат