Решение № 2-591/2017 2-591/2017~М-552/2017 М-552/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-591/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2017 года город Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой Е.В.,

при секретаре Беккер Е.Р.,

с участием представителя истца помощника Тульского природоохранного прокурора Рогонова Н.Е.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-591/2017 по иску Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о возложении обязанности по сбору и вывозу коммунальных отходов и мусора несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке, приблизительно в 500 метрах в направлении на юго-восток от д. Липки,

у с т а н о в и л:

Тульский природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, проживающих постоянно и или временно в жилых домах, находящихся около несанкционированных свалок коммунальных отходов, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Киреевский район, администрации муниципального образования Приупское Киреевского район о возложении обязанности по сбору и вывозу коммунальных отходов и мусора с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке, приблизительно в 500 метрах в направлении на юго-восток от д. Липки. В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления администрацией муниципального образования Киреевский район при реализации полномочий по участию в организации сбора и вывоза коммунальных отходов и мусора. В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой с выездом на место при участии специалиста министерства природных ресурсов и экологии Тульской области установлено, что на земельном участке, расположенном примерно в пятистах метрах в направлении юго-восток от д. Липки, обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов строительного мусора размером примерно 100 на 50 м. Образование несанкционированной свалки коммунальных бытовых отходов на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства об отходах и потреблении, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду администрации муниципальных образований Киреевский район, Приупское Киреевского района и создает угрозу санитарно-эпидемиологической остановке на указанной территории образования.

В ходе судебного разбирательства представитель истца помощника Тульского природоохранного прокурора Рогонов Н.Е. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что он осуществил выезд на указанное в иске несанкционированное место размещение отходов, и выяснил, что по состоянию на 05.06.2017 года, сбор и вывоз коммунальных отходов и мусора администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района не осуществлен, в связи с чем, просил суд возложить обязанность по сбору и вывозу коммунальных отходов и мусора с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке, приблизительно в 500 метрах в направлении на юго-восток от д.Липки на администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО1 полагала, что администрация муниципального образования Киреевского района не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку несанкционированное место расположения коммунальных отходов и бытового мусора, располагается на территории администрации муниципального образования Приупское Киреевского района, в связи с чем, обязанность по сбору и вывозу коммунальных отходов и мусора с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке, приблизительно в 500 метрах в направлении на юго-восток от д. Липки необходимо возложить на администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района.

Ответчик администрация муниципального образование Приупское Киреевского района, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Главный инспектор администрации ФИО2 просила рассмотреть дело без участия представителя, указав, что исковые требования признает, сообщив, что в связи с отсутствием денежных средств ликвидировать свалку не представляется возможным.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантировано право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Из положений Федерального закона от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» усматривается, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Судом установлено, что 12.04.2017 года, Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области совместно с Тульской природоохранной прокуратурой проведено обследование территории муниципальное образование Приупское Киреевского района по соблюдению обязательных требований в области обращения с отходами.

Согласно акту проверки от 14.04.2017 года, 12.04.2014 года выявлено, что на территории муниципального образования Приупское Киреевского района на земельном участке, расположенном на расстоянии приблизительно 500 метров в направлении юго-восток от д. Липки (вблизи территории заброшенного карьера) обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и строительного мусора (битый шифер, спилы деревьев, мешки с мелким строительным мусором, флаконы из-под колера, упаковочные пакеты от строительных материалов, пластмассовые ведра из-под краски, старые доски, а также бытовой мусор) размером приблизительно 100 на 50 метров. Данные обстоятельства подтверждены фотографиями, представленными совместно с актом проверки от 14.04.2014 года.

Из материалов дела усматривается, что 19.04.2017 года Тульским природоохранным прокурором Ратниковой М.В. отобраны объяснения у главы администрации муниципального образования Приупское Киреевского района ФИО3, которым подтверждено, что на территории муниципального образования Приупское Киреевского района на земельном участке, расположенном на расстоянии приблизительно 500 метров в направлении юго-восток от д. Липки действительно имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и строительного мусора.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Статьей 13 указанного Закона предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортирования, обработке., утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 8 названного выше Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих районов.

Исходя из п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организационной деятельности по сбору, транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 1.1. ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Киреевский район, принятого на референдуме жителей Киреевского района Тульской области от 23.03.1997 г. к вопросам местного значения муниципального образования Киреевский район так же относятся иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации « для городских поселений, не отнесенные в соответствии с частью 3 статьи 14 данного Федерального закона и Законом Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО « О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельских поселений. Указанные вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления муниципального образования Киреевский район на территориях всех сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Киреевский район.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

На основании ч. 2 ст. 7 устава муниципального образования Приупское Киреевского района, принятого на заседании Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района от 05.11.2015 № 3-8, к вопросам местного значения муниципального образования относятся вопросы местного значения в соответствии Законом Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений».

Установлено, что вышеуказанными администрациями не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, что повлекло образование несанкционированной свалки на территории муниципального образования Приупское Киреевского района.

В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой с выездом на место при участии специалиста министерства природных ресурсов и экологии Тульской области установлено, что на земельном участке, расположенном приблизительно в 500 м в направлении на юго-восток от д. Липки обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, строительного мусора размером примерно 100 х 50 м.

Образование несанкционированной свалки коммунальных бытовых отходов на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении вышеперечисленных требований законодательства об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду администрациями муниципальных образований Киреевский район, Приупское Киреевского района и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что контроль за регулярной очисткой территории муниципального образования д. Липки Киреевского района отходов входит в полномочия администрации муниципального образования Приупское Киреевского района.

Проанализировав установленные обстоятельства и исследованные доказательства, с учетом положений вышеприведенных норм права, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, то есть по их относимости, допустимости и достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу, что имеются законные основания возложить на администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района обязанность по организации сбора и вывоза коммунальных отходов и мусора с несанкционированного места размещения отходов, выявленных в ходе прокурорской проверки.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Учитывая, что исковое заявление подано уполномоченным на то лицом, с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что исковые требования Тульского природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района организовать сбор и вывоз коммунальных и отходов и мусора с несанкционированного места размещения отходов, расположенного приблизительно в 500 метрах в направлении на юго-восток от д. Липки.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий