Решение № 12-249/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-249/2017

№ 12-249/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

г.Новосибирск 19 июля 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Новосибирска Нестерова А. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» на постановление № 18810354172020010259 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, вынесенное 28.02.2017 г. заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «ТрансКонтейнер» постановлением № 18810354172020010259 по делу об административном правонарушении, вынесенным 28.02.2017 г. заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250000,00 руб.

В поданной жалобе ПАО «ТрансКонтейнер» просит постановление от 28.02.2017 г. отменить. В обоснование указывает, что за время нахождения контейнера с грузом на территории контейнерного терминала Клещиха ПАО «ТрансКонтейнер» никаких действий, кроме постановки на полуприцеп, с контейнером не производило в связи с отсутствием полномочий и, поскольку не является грузоотправителем (грузополучателем) и участником договоров перевозки, то не может нести ответственность за установку на полуприцеп опломбированного контейнера с грузом, погрузку которого, размещение и крепление груза внутри контейнера осуществлял грузоотправитель.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Заместитель начальника ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения участника судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 08.01.2017 г. в 17 час. 10 мин. на ул. Толмачевская, 1, в г.Новосибирске юридическое лицо ПАО «ТрансКонтейнер», согласно договору транспортной экспедиции № НКП ЗСЖД-537026, а также приложению № 1 к договору транспортной экспедиции № НКП ЗСЖД-537026, осуществляя погрузку контейнера на транспортное средство-автопоезд – тягач <данные изъяты> допустило превышение допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства: допустимая нагрузка на вторую ось транспортного средства данного типа, установленная Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 г. № 272 – 10.00 тонн, фактическая с учетом погрешности – 10.44 тонны. Для определения осевых нагрузок применялось средство измерений: весы ВА-20П, г/р № 46357-11, заводской № 42315, свидетельство о поверке № ТМ-766, дата поверки 18.10.2016 г., действительно до 18.10.2017 г.

Из представленных документов и пояснений сторон следует, что грузоотправителем контейнера является ЗАО «Пасифик интермодал контейнер», грузополучателем – ООО «Транзит Контейнер».

ПАО «ТрансКонтейнер» была осуществлена постановка контейнера на полуприцеп на основании договора № 26/417 от 31.07.2006 г., заключенного между ОАО «Российский железные дороги» и ОАО «ТрансКонтейнер» от 31.07.2006 г., согласно п.п.2.1.1.8, 2.1.1.9 которого ПАО «ТрансКонтейнер» обязуется при перевозках грузов в контейнерах осуществлять от имени и за счет РЖД, в числе прочего, следующие операции: уведомление о прибытии груза и о подаче груженных или порожних вагонов на места общего пользования, выдачу грузов.

В соответствии с ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, – влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от 80000 до 100000 рублей, на юридических лиц – от 250000 до 400000 рублей.

Как следует из приведенной нормы, субъектом данного правонарушения является лицо, фактически осуществившее погрузку груза в транспортное средство.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет погрузка в автотранспортное средство груза, в результате которой произошло превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении.

Как предусмотрено в п.8 ст.11 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера – грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза.

Из положений ст.11 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» следует, что:

груз может быть погружен в транспортное средство или в контейнер;

погрузка груза в транспортное средство или контейнер осуществляется грузоотправителем (физическим или юридическим лицом, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной) либо перевозчиком, если это предусмотрено договором перевозки груза;

если грузоотправитель (либо перевозчик) осуществляет погрузку груза в транспортное средство, он не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства;

груз может быть погружен без превышения допустимой массы и (или) допустимой нагрузки на оси транспортного средства, и эта возможность зависит от лица, осуществляющего погрузку груза (грузоотправителя либо перевозчика), что возможно только при погрузке на автотранспортное средство делимого груза;

перечень и порядок осуществления работ по погрузке грузов в транспортное средство, контейнер устанавливаются (п.10 ст.11) Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 г. № 272.

В соответствии с Приложением № 7 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом погрузка включает в себя выполнение следующего перечня работ:

1. Подготовка груза, контейнера к перевозке: а) упаковка и затаривание груза в соответствии со стандартами, техническими условиями на груз, тару, упаковку и контейнер; б) маркировка и группировка грузовых мест по грузополучателям; в) размещение груза, контейнера на месте загрузки.

2. Подготовка транспортного средства к загрузке: а) размещение транспортного средства на месте загрузки; б) открытие дверей, люков, бортов, снятие тентов, подготовка и установка на транспортном средстве приспособлений, необходимых для загрузки, разгрузки и перевозки груза, и приведение их в рабочее состояние.

3. Загрузка груза в транспортное средство: а) подача груза, контейнера в транспортное средство; б) размещение, укладка груза в транспортном средстве.

4. Крепление груза в транспортном средстве: а) приведение в рабочее состояние крепежных, стопорных и защитных приспособлений, закрытие дверей, люков, бортов транспортного средства, установка тентов; б) подготовка загруженного транспортного средства к движению.

Поскольку опломбированный контейнер с грузом является неделимой грузовой единицей, параметры которой не могут быть изменены в процессе его погрузки на автотранспортное средство, и поскольку предметом договора перевозки является перевозка именно этого контейнера с его индивидуальными характеристиками, обеспечить необходимое соотношение груза и транспортного средства может только перевозчик.

Отсюда следует вывод, что контейнер является не грузом, а транспортной единицей.

Таким образом, ПАО «ТрансКонтейнер», осуществляя выдачу автомобильному перевозчику (грузополучателю) контейнера, который был опломбирован, не мог оказать влияния на значение нагрузок на оси транспортного средства.

Делая вывод о виновности ПАО «ТрансКонтейнер» в содеянном, должностное лицо государственного органа оставило без внимания отсутствие доказательств заключения между ПАО «ТрансКонтейнер» и ОАО «РЖД» договора перевозки груза, равно как и того, что ПАО «ТрансКонтейнер» является владельцем груза либо выступает от его имени. Как следует из договора о порядке взаимодействия на контейнерных терминалах, ПАО «ТрансКонтейнер» осуществляет от имени ОАО «РЖД» прием к отправлению груза в контейнерах, выдачу грузов в контейнерах, но не перевозку груза.

В деле отсутствуют также доказательства того, что привлекаемое юридическое лицо ПАО «ТрансКонтейнер» уполномочено перераспределять груз в контейнере, отсутствуют доказательства взвешивания груженого автомобиля в месте его погрузки. Никаких действий, кроме погрузки контейнера на полуприцеп, ПАО «ТрансКонтейнер» не осуществляло, в связи с отсутствием полномочий.

Вышеуказанные обстоятельства не позволяют сделать вывод о том, что в рамках рассматриваемого дела ПАО «ТрансКонтейнер» обладает статусом грузоотправителя в смысле, придаваемом данному понятию Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Довод жалобы о том, что при осуществлении транспортного контроля контейнер был опломбирован, материалами дела об административном правонарушении, не опровергнут. В совокупности с тем, что пломбирование транспортного средства по окончании погрузки осуществляется грузоотправителем, если иное не предусмотрено договором (ст.13 Устава автомобильного транспорта), которым в настоящем случае ПАО «ТрансКонтейнер» не является, данное обстоятельство не позволяет признать обоснованным вывод должностного лица ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску о том, что превышение предельной нагрузки на ось допустило ПАО «ТрансКонтейнер».

Поскольку не представлены достоверные доказательства того, что ПАО «ТрансКонтейнер» является грузоотправителем в смысле, придаваемом данному понятию Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», то не может считаться доказанной вина ПАО «ТрансКонтейнер» в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из ст.ст.26.1 и 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ч.2 ст.26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи.

Однако материалы дела об административном правонарушении в отношении ПАО «ТрансКонтейнер» не содержат достаточных доказательств наличия в его действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 18810354172020010259 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, вынесенное 28.02.2017 г. заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску, в отношении Публичного акционерного общества «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10-ти суток с момента получения его копии.

Судья (подпись) А. В. Нестерова

Подлинник решения находится в деле об административном правонарушении № 12-249/2017 Ленинского районного суда г.Новосибирска.