Решение № 12-809/2024 12-84/2025 от 9 февраля 2025 г. по делу № 12-809/2024

Дело № 12-84/2025 (12-809/2024)

УИД 41RS0001-01-2024-014152-52

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

10 февраля 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при секретаре ФИО2, рассмотрев протест первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского ФИО3 на постановление главного государственного инспектора труда отдела федерального государственного контроля (надзора) № 2 Государственной инспекции труда в Камчатском крае № от 05 декабря 2024 года о прекращении в отношении публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда отдела федерального государственного контроля (надзора) № 2 Государственной инспекции труда в Камчатском крае (далее-главный госинспектор труда) № от 05 декабря 2024 года производство по делу об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее-ПАО «Камчатскэнерго», Общество), предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращено.

Не согласившись с постановлением главного госинспектора труда, первый заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского ФИО3, обратился в суд с протестом, просил постановление отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае.

В рассмотрении протеста законный представитель Общества ФИО4, потерпевший ФИО5, участия не принимали, о времени и месте рассмотрения протеста извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения протеста не заявляли. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть протест в отсутствие указанных лиц.

Помощник прокуратура г. Петропавловска-Камчатского ФИО6 в судебном заседании поддержала протест в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.

Защитник ФИО7 в судебном заседании, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, возражал против удовлетворения протеста, о чем представил суду письменные возражения, дублирующие позицию по делу, дополнительно пояснил об истечении срока привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу ч. 1 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно части 1 статьи 212 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. В силу части 2 данной статьи государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К нормативным правовым актам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся: правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные настоящим Кодексом (абзац первый части четвертой статьи 212 ТК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 214 ТК РФ, работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Согласно ч. 4 ст. 230 ТК РФ, в акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда и (или) иных федеральных законов и нормативных правовых актов, устанавливающих требования безопасности в соответствующей сфере деятельности.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО5 по вопросу несогласия с действиями филиала ПАО «Камчатскэнерго».

По результатам проведения проверки должностные лица контролирующего органа пришли к выводу о том, что при расследовании несчастного случая комиссией ПАО «Камчатскэнерго» Камчатские ТЭЦ был допущен ряд нарушений, которые были устранены только после получения предписания Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 18 марта 2024 года № с перечнем требований об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Вышеуказанные обстоятельства, зафиксированные в ходе вышеуказанной проверки, явились основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества и вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1-5).

Постановлением главного госинспектора труда № от 05 декабря 2024 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Камчатскэнерго», предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращено (л.д. 106-108).

Не согласившись с постановлением № от 05 декабря 2024 года, первый заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского обратился в суд с протестом, при рассмотрении которой законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу о признании лица, привлекаемого к административной ответственности, виновным в совершении административного правонарушения или о прекращении производства по делу.

При этом, при принятии решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении в резолютивной части постановления следует указать конкретную статью КоАП РФ, которая вменялась лицу, в отношении которого велось производство по делу, а также указать конкретное основание прекращения производства по делу, перечень которых предусмотрен в ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, из содержания постановления следует, что главным госинспектором труда в ходе рассмотрения дела не соблюдены требования ст.ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку анализ текста постановления свидетельствует о наличии в нем неясностей и противоречий.

Прекращая по результатам рассмотрения производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, главный госинспектор труда исходил из того, что при расследовании несчастного случая комиссией ПАО «Камчатскэнерго» Камчатский ТЭЦ, допущен ряд нарушений, который устранен только после полученного предписания контрольного органа.

Данный вывод позволяет утверждать, что главный госинспектор труда мог установить отсутствие события административного правонарушения.

При этом, об отсутствии события административного правонарушения можно утверждать в случае, если не установлено либо отсутствовало противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрено административное наказание.

В мотивировочной части постановления, перечислив в полном объеме все обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, главный госинспектор труда указал об отсутствии в действиях ПАО «Камчатскэнерго» события административного правонарушения, сослался на п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

В описательно-мотивировочной части постановления указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, какие доказательства были исследованы, раскрыто их содержание и дана оценка. При этом, анализ доказательств подразумевает не простое перечисление процессуальных и иных документов, а раскрытие их содержания, с указанием какие обстоятельства подтверждают данные доказательства.

Как усматривается из текста постановления, должностное лицо административного органа ограничилось лишь изложением содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а так же возражений стороны защиты. Вместе с тем, иные материалы дела об административном правонарушении правовой оценки не получили, сведений о том, какие доказательства отвергнуты либо приняты во внимание, текст обжалуемого постановления не содержит.

Таким образом, согласиться с мотивировкой обжалуемого постановления нельзя, поскольку перечисление процессуальных и иных документов не свидетельствует о всестороннем, полном и объективном рассмотрении должностным лицом всех доказательств, их анализе, позволившем сделать вывод об отсутствии события и состава административного правонарушения в действиях ПАО «Камчатскэнерго», в связи с чем, постановление является немотивированным.

В нарушение требований п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление не содержит обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, должным образом не мотивировано в части установления основания прекращения производства по делу.

В резолютивной части постановления главный госинспектор труда указал о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, без ссылки на конкретное основание прекращения производства.

Подобное изложение резолютивной и мотивировочной частей постановления создает сомнение обоснованности и законности итоговых выводов главного госинспектор труда и не может быть расценено как техническая описка или опечатка, что является существенным процессуальным нарушением, препятствующим проверке законности и обоснованности вынесенного постановления.

Выяснение указанных обстоятельств имеет существенное значение, однако, при рассмотрении дела требования ст.ст. 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, что свидетельствует о существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, допущенных при рассмотрении дела главным госинспектор труда, в связи с чем, обжалуемое постановление нельзя признать законным.

Кроме того согласно п. 5 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вопрос о том, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, решается при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении только при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако из содержания постановления следует, что оно было вынесено при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в порядке ч. 2 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, тогда как должностное лицо руководствовалось требованиями ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающих виды постановлений и определений, выносимых по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, при этом фактически рассмотрев дело по существу.

Согласно представленным материалам дела, постановление главного госинспектора труда № от 05 декабря 2024 года было вынесено в соответствии с положением ч. 2 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Прекращение производства по делу об административном правонарушении на стадии подготовки возможно только в том случае, если обстоятельства, служащие тому основанием, являются очевидными и не требуют исследования доказательств по делу.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что постановление о прекращении производства по делу должностным лицом административного органа было вынесено по результатам изложения содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а так же возражений стороны защиты имеющихся в деле, в связи с чем, оно не может быть признано законным, поскольку является результатом рассмотрения дела по существу.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении главным госинспектором труда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, вынесенное постановление подлежит отмене, как незаконное и необоснованное.

В силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения должностных лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 названного Кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности, возникли 22 декабря 2023 года, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек 22 декабря 2024 года.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку срок давности привлечения ПАО «Камчатскэнерго» к административной ответственности на момент рассмотрения протеста истек, возможность правовой оценки его действий на предмет доказанности события и состава административного правонарушения утрачена.

Учитывая изложенное, постановление главного государственного инспектора труда отдела федерального государственного контроля (надзора) № 2 Государственной инспекции труда в Камчатском крае № от 05 декабря 2024 года о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Протест первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского ФИО3, - удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда отдела федерального государственного контроля (надзора) № 2 Государственной инспекции труда в Камчатском крае № от 05 декабря 2024 года о признании публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить.

Прекратить производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Лубнин