Решение № 12-179/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-179/2020

78RS0003-01-2019-004076-69

Дело № 12-179/2020 27 октября 2020 года


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга жалобу ФИО3 на постановление№ от 20.11.2019 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО11 по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление № от 20.11.2019 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО11 по делу об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 вменяется нарушение ст.7.6 КоАП РФ, а именно: на основании информации, содержащейся в обращении председателя МОЭО «Зеленый фронт» ФИО12 №), а также полученной при рассмотрении обращения с выездом на место сброса хозяйственно-бытовых сточных вод от дома 21 литера А и дома 23 литера А по Петрозаводскому шоссе (Акт от ДД.ММ.ГГГГ №/Аот-482), определением от 04.09.2019 № 001-2019/0вд-308 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ.

По данным, полученным из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, уч. 6 (далее - Земельный участок №), находится в собственности ФИО2; собственником жилого дома, кадастровый №, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, литера А, расположенного на земельном участке № (далее - жилой <адрес>), является ФИО2

По информации ГУП «Водоканал ФИО1» филиал «Единый расчетный центр» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ потребление питьевой воды в жилом <адрес> составило 542, 301 куб м.

Сброс сточных вод от системы канализации жилого <адрес> осуществляется в дренажную водоотводную канаву, имеющую гидравлическую с водным объектом - рекой Ижора, через неорганизованный выпуск, а именно: сточные воды поступают в дренажную канаву через организованную систему отвода сточных вод, представляющую из себя щебень, завернутый в нетканый материал, которая проложена от земельного участка, на котором находится жилой <адрес>.

Сбрасываемые сточные воды имеют признаки хозяйственно-бытовых сточных вод (мутность, запах, наличие пленки и илистого осадка, химические и бактериологические показатели), что подтверждено осмотрами территории в химико-аналитическом исследованиями проб сточных вод, отобранных ДД.ММ.ГГГГ.

Сброс хозяйственно-бытовых сточных вод от жилого <адрес> осуществлялся: 12.08.2019 в период времени с 13:00 до 13:30 (протоколом опроса от ДД.ММ.ГГГГ №/Пс-308); 30.08.2019в14:43 (зафиксирован актом от ДД.ММ.ГГГГ №/Аот-482); ДД.ММ.ГГГГ в 14.44 (зафиксирован протоколом отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ №/Поо-308, результатами лабораторных исследований проб сточной воды); 09.10.2019 в 11:55 (зафиксирован видеоматериалами, представленными в Комитет ФИО5 (вх.№ ОГ-4-1614/19-0-0 от ДД.ММ.ГГГГ); 31.10.2019 в период с 12.05 до 13.00 (зафиксирован протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ №/Пот-308-1).

Гидравлическая связь дренажной водоотводной канавы, расположенной по западной границе Земельного участка №, в которую осуществляется сброс хозяйственно-бытовых сточных вод, и реки Ижора подтверждена осмотрами территории (протокол осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ № /Пот-308, протокол осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ №/Пот-398-1), видеоматериалами, представленными ФИО5 (вх. № ОГ-4-1614/19-0-0 от ДД.ММ.ГГГГ). Водоприемником сточных вод с вышеуказанного неорганизованного выпуска является водный объект река Ижора (идентификационный №).

При этом заявление от ФИО2 о предоставлении права пользования водным объектом в целях сброса сточных вод в Комитете отсутствует. Решение о предоставлении водного объекта в пользование ФИО2 в соответствии с действующим законодательством, не получено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 и статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс РФ) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток или иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу.

В силу части 2 статьи 9 и пункта 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ физические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ. Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, в том числе и в целях сброса сточных вод.

Время совершения: 31.10.2019 г. в 13 час. 00 мин., место совершения: Санкт-Петербург, <...>.

ФИО3 использует реку Ижору в целях сброса сточных вод от дома 23 по Петрозаводскому шоссе в пос.Усть-Ижора. Санкт-Петербурга, в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем главного государственного инспектора ФИО1 в области охраны окружающей среды ФИО4, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

ФИО3 в своей жалобе просит отменить вышеуказанное постановление, считая его незаконным и необоснованным. Указал, что вывод должностного лица об использовании им водного объекта - р.Ижора не основан на допустимых доказательствах.

Принадлежащий ему жилой дом расположен по адресу: Санкт-Петербург, <...>, при этом ближайшая граница земельного участка, на котором расположен данный жилой дом находится на расстоянии не менее 1 (одного) километра от берега р.Ижора, пользование которой в целях сброса сточных вод ему вменяется.

Дренажные канавы, расположенные вдоль внутренних дорожных проездов им не обустраивались, находятся в ведении администрации Муниципального образования пос. Усть-Ижора, кто и как организовывал гидротехнические работы на территории муниципального образования ему неизвестно.

В качестве доказательства умышленного использования им р.Ижора приводятся показания и предположения некоего физического лица - ФИО12, который является председателем МОЭО "Зеленый фронт", однако, он не является специалистом ни в области строительства и планирования гидротехнических сооружений, ни в области охраны водных ресурсов.

Пробы отбора воды из выпуска установки глубокой очистки воды ЛОС "ЮБАС проводился без его участия, исследования проводились коммерческой организацией ООО "ТАСИС", экспертиза для проверки качества воды не назначалась и не проводилась.

Никакого сброса сточных вод "в р. Ижора им не осуществляется, на земельном участке для осуществления сбора и очистки жидких бытовых отходов установлена система ЛОС ""ЮБАС", периодическую откачку активного ила из ЛОС осуществляет по договору ИП ФИО6

Таким образом, в материалах дела отсутствуют достоверные данные, указывающие на наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, выраженные в «самовольном занятии водного объекта или его части, либо использование их без документов», что в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявлял, при таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители Комитета по природопользованию ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание явились. Считают постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Представили письменную правовую позицию по делу. ФИО7 пояснила, что на основании информации, содержащейся в обращении председателя МОЭО «Зеленый фронт» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № ОЕ-4-1614/19-0-0), а также полученной при рассмотрении обращения с выездом на место сброса хозяйственно-бытовых сточных вод от <адрес> литера А, в рамках административного расследования выявлен факт совершения ФИО10 административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

По данным, полученным из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, уч. 6(далее - Земельный участок №), находится в собственности ФИО2, собственником жилого дома, кадастровый №, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, литера А, расположенного на Земельном участке №(далее - жилой <адрес>), является ФИО2

По информации ГУП «Водоканал ФИО1» филиал «Единый расчетный центр» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ потребление питьевой воды в жилом <адрес> составило 542, 301 куб м.

Система канализации жилого <адрес> оснащена установкой глубокой биологической очистки бытовых сточных вод системы «ЮБАС». Данная система должным образом не эксплуатируется.

Между ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга и ФИО3 на отпуск питьевой воды для жилого <адрес> заключен договор холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п.7.1 договора ХВС количество проживающих в жилом <адрес> – 10 человек.

Гидравлическая связь дренажной водоотводной канавы, расположенной по западной границе Земельного участка №, в которую осуществляется сброс хозяйственно-бытовых сточных вод, и реки Ижора подтверждена осмотрами территории (протокол осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ № /Пот-308, протокол осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ №/Пот-308-1), видеоматериалами, представленными ФИО5 (вх. № ОГ-4-1614/19-0-0 от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со Схемой комплексного использования и охраны водных объектов бассейна <адрес>, утвержденной приказом Невско-Ладожского водного управления Федерального Агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> является одним из крупнейших притоком <адрес>. Земельный участок №, дренажная канава, находятся в пределах водосборной площади <адрес>, которая входит в границы водосборного бассейна <адрес>, что указывает на прямую связь места сброса хозяйственно-бытовых сточных вод с водными объектами.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен прямой запрет на сброс отходов на водосборные площади, к которым относятся хозяйственно-бытовые сточные воды в силу определения данного в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Правилами благоустройства Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 также установлен запрет на откачивание, слив хозяйственно-бытовых, производственных сточных вод на территорию Санкт-Петербурга.

Сброс хозяйственно-бытовых сточных вод на водосборные площади противоречит требованиям к охране земель, установленным статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации и влечет за собой загрязнение и деградацию земель.

Кроме того действующим законодательством урегулирован сброс хозяйственно-бытовых сточных вод в водный объект или в центральную систему водоотведения, но не на водосборную площадь.

Таким образом, материалами административного дела установлено, что водоприемником сточных вод с вышеуказанного неорганизованного выпуска является водный объект река Ижора (идентификационный №).

При этом заявление ФИО3 о предоставлении права пользования водным объектом в целях сброса сточных вод в Комитете отсутствует. Решение о предоставлении водного объекта в пользование ФИО3 в соответствии с действующим законодательством, не получено. Отбор проб и химико-аналитическое исследование проводились специалистами ИЦ ООО «ТАСС», имеющего аттестат аккредитации. Отбор проб проводился на земельном участке общего пользования, а не на земельном участке №, необходимость присутствия собственника земельного участка № отсутствовала. Считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Доводы указанные в жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ, самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №/Па-567 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 по ст.7.6 КоАП РФ;

-письмом председателя МОО «Зеленый фронт» ФИО12 отДД.ММ.ГГГГ в Комитет по природопользованию с фотоматериалами;

-актом Комитета по природопользованию от ДД.ММ.ГГГГ осмотра территории у <адрес> в <адрес>, ФИО1, с указанием выявленных нарушений; -фототаблицей к нему;

- протоколом осмотра территории №/па-308 от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ФИО1, <адрес> у <адрес>; -фототаблицей к нему;

-протоколом отбора сточных проб от ДД.ММ.ГГГГ адресу: ФИО1, <адрес> у <адрес>; -фототаблицей к нему; -актом отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколом лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ;

-письмом из ГУП «Водоканал СПб» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому заключенные договоры водоотведения с объектами по адресу: СПб. <адрес> лит.А и <адрес> лит.А. отсутствуют;

-копией договора холодного водоснабжения заключенного между ГУП «Водоканал СПб» и ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ;

-актом обследования водоотведения ГУП «Водоканал СПб» от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом осмотра территории №/па-308-1 от 31.10.2019 г. по адресу: Санкт-Петербург, <...> у д.23; -фототаблицей к нему;

-выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.08.2019 и от 01.11.2019 г. на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: СПб. <...>;

-а также другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3 составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 и статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс РФ) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток или иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу.

В силу части 2 статьи 9 и пункта 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ физические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ. Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, в том числе и в целях сброса сточных вод.

Согласно Протоколам осмотра территории от 04.09.2019 № 001-2019/11от-308 и от 31.10.2019 № 001 -2019/Пот-308-1, сброс сточных вод от системы канализации жилого дома № 23 осуществляется в дренажную водоотводную канаву, имеющую гидравлическую связь с водным объектом - рекой Ижора, через неорганизованный выпуск.

Исследование проб воды проведено сотрудниками ООО ИЦ «ТАСС», имеющей полномочия на проведения подобных исследований. Оснований не доверять указным данным у суда не имеется.

Вывод должностного лица Комитета по природопользованию о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ при установленных судом обстоятельствах соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на анализе и оценке совокупности исследованных доказательств.

Таким образом, оснований для отмены или прекращения производства по делу по каким-либо основаниям - суд не усматривает.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ФИО10 административного правонарушения, судом при рассмотрении данного дела не установлено.

Наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей назначено ФИО2 в пределах санкции, предусмотренной ст.7.6 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора ФИО1 в области охраны окружающей среды ФИО4 в отношении ФИО2 по ст.7.6 КоАП РФ следует оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №от 20.11.2019 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении ФИО3 оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья