Решение № 2-3646/2019 2-3646/2019~М-2350/2019 М-2350/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-3646/2019

86RS0№-20

№


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 мая 2019 года <адрес>

Сургутский городской суд <адрес> – Югры в составе:

председательствующего судьи Уваровой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Мингажевой А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>-Югры (межрайонное) о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периода работы, обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>-Югры (межрайонное) (далее УПФ) с требованиями, увеличенными в порядке ст.39 ГПК РФ, признать незаконным решение ответчика об отказе во включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> психбольнице, включении в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности манипуляционной и палатной медицинской сестры в первой областной психбольнице <адрес>, обязании ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, представила трудовую книжку серии БТ-11 №, справку о работе в <адрес> психбольнице <адрес>, заверенные переводы, пенсионное удостоверение, выданное УПФУ <адрес> Республики Украина, о том, что ей с ДД.ММ.ГГГГ была назначена досрочная пенсия за выслугу лет по законодательству Республики Украина вид на жительство в Российской Федерации. В августе 2018г. ответчиком было выдано уведомление о необходимости представить в пенсионный фонд справку о заработной плате за любые 5 лет по трудовой книжке подряд до ДД.ММ.ГГГГ, которую она предоставила ДД.ММ.ГГГГ. Другие документы ответчик у неё не запрашивал. Ответчик отказал в установлении пенсии, включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности манипуляционной и палатной медицинской сестры в первой областной психбольнице <адрес> в специальный стаж, сославшись на отсутствие запрашиваемого акта документальной проверки факта льготной работы заявителя. Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был включен в общий страховой стаж. Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не был включен ни в общий, ни в специальный стаж, т.к. не была представлена справка компетентных органов Украины об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо социальное страхование. Полагает, что УПФ должен был рассмотреть её заявление не в порядке п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях», а по правилам п.1 пп.2 ст.30 данного закона, т.к. она работала на работах с тяжелыми условиями труда. В соответствии с разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утв. постановлением Кабинета Министров от ДД.ММ.ГГГГ №, право на пенсию на льготных условиях предоставлялось среднему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка (код позиции 22600004). Согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Должность медицинской сестры палатной (постовой) относится к среднему медицинскому персоналу. Помимо представленных ею документов, факт льготной работы подтверждается пенсионным делом из Республики Украина, поступившим в УПФ <адрес>.

В судебном заседании истец на иске настаивала по указанным основаниям.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Республики Украина, имеющая вид на жительство в Российской Федерации, обратилась в УПФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

УПФ уведомило ФИО1, что для назначения пенсии по основанию, предусмотренному п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ей необходимо представить справку о заработной плате за любые 60 месяцев подряд до ДД.ММ.ГГГГ в течение трудовой деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представила данную справку.

Решением УПФ от ДД.ММ.ГГГГ № истцу в назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», отказано в связи с отсутствием необходимого стажа медицинской деятельности. Указано, что для назначения досрочной пенсии по данному основанию требуется стаж лечебной деятельности в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, утв. постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ – 30 лет. УПФ не включил в стаж медицинской деятельности период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> психбольнице <адрес> Украины, т.к. УПФ запрошена документальная проверка факта работы заявителя, до настоящего времени акт документальной проверки в УПФ <адрес> не поступил. Стаж медицинской деятельности у истца отсутствует. У ФИО1 имеются периоды страхового стажа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", подписанным, в том числе, Российской Федерацией и Украиной, в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с п.5 данных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после ДД.ММ.ГГГГ (после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Таким образом, для включения в страховой стаж периода работы на территории государства-участника Украины, после заключения Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, необходимо предоставление соответствующих документов компетентным органом данного государства (пенсионным органом Украины), подтверждающих период работы истца в льготных условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, а также уплату страховых взносов в пенсионный фонд.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный Закон N400-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения содержались в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии статьей 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Указанный Список в разделе «Наименование должностей» содержит должности «Средний медицинский персонал: медицинская сестра, медицинская сестра палатная (постовая)», в разделе «Наименование учреждений» указаны «Больницы всех наименований, психиатрическая больница (стационар) специализированного типа, в том числе с интенсивным наблюдением».

В соответствии с п.4 указанных Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Согласно п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона N400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", и Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункта 3 указанного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516.

Таким образом, для назначения пенсии по основанию, указанному ФИО1 в иске, также необходимо, чтобы периоды работы выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно пункта 3 Указания Минсоцобеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 1-57-У "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 10" право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и 2, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем согласно разъяснениям Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 1, действовавшим после ДД.ММ.ГГГГ и утратившим силу в связи с изданием постановления Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 29, понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций.

Списком №, утв. постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 10 разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» предусмотрена позиция 2260000в для среднего медицинского персонала, непосредственно обслуживающему больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях.

В соответствии с Указанием Министерства социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О порядке применения раздела XXIV Списка 32 Производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» «непосредственное обслуживание больных» - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).

ФИО1 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

Истец представила в пенсионный орган для назначения пенсии свою трудовую книжку от ДД.ММ.ГГГГ БТ-II №, с переводом, где содержатся записи о работе в <адрес> психбольнице <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры в 9 отд., с ДД.ММ.ГГГГ переводе на должность манипуляционной медсестры, с ДД.ММ.ГГГГ переводе на должность палатной медсестры 9 отделения, с ДД.ММ.ГГГГ переводе в 12 отделение на должность палатной медсестры, ДД.ММ.ГГГГ уволена на основании ст.38 КЗоТ Украины по собственному желанию.

Справка Коммунального учреждения <адрес> Совета «Первая областная специализированная больница <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, подтверждает факт работы ФИО1 в <адрес> психбольнице <адрес> и периоды работы, указанные в трудовой книжке.

Документов, подтверждающих выполнение ФИО1 работ по непосредственному обслуживанию больных в течение не менее 80% рабочего времени, об уплате страховых взносов с ДД.ММ.ГГГГ истцом представлено не было ни в УПФ, ни в суд.

Законами Российской Федерации не предусмотрена обязанность пенсионного органа принимать в качестве обязательного факт назначения лицу досрочной страховой пенсии на территории другого государства. Поэтому УПФ, рассматривая заявление истицы о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, был обязан пересмотреть все представленные заявителем документы, подтверждающие условия назначения досрочной пенсии, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Это согласуется с п. 15 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств бывших <адрес> ССР", согласно которому представляемые документы о стаже и заработке из государств бывших республик СССР должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

УПФ ДД.ММ.ГГГГ был сделан запрос в ГУ Пенсионный Фонд Украины в <адрес> для проведения факта льготной работы в отношении ФИО1, однако акт документальной проверки не поступил.

Судом было истребовано из УПФ пенсионное дело ФИО1, поступившее из Украины, однако в нем отсутствуют документы, позволяющие подтвердить, что период работы в <адрес> психбольнице подлежит зачету в стаж медицинской деятельности для целей досрочного назначения страховой пенсии по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.30 Федерального Закона №400-ФЗ.

По предусмотренному п.20 ч.1 ст.30 Федеральному Закону №400-ФЗ основанию ответчик правомерно отказал в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа медицинской деятельности, даже при условии зачета требуемого истцом стажа.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>-Югры (межрайонное) об обязании ответчика включить периоды работы в специальный стаж, обязании назначить пенсию отказать.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры через Сургутский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в мотивированной форме.

Судья Т.ФИО2

КОПИЯ ВЕРНА «____» ____________2019г.

Подлинный документ находится в деле №

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_______________________Т.ФИО2

Судебный акт (не) вступил в законную силу

Секретарь с/заседания____________________