Решение № 2-322/2017 2-322/2017~М-298/2017 М-298/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-322/2017

Дело № 2-322/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2017 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Бересневой О.Р.

при секретаре Доценко О.А.,

с участием прокурора Бобровой О.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович гражданское дело по исковым заявлениям прокурора Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию с заявлением о принятии трех групповых резервуарных установок, расположенных в п. Николаевка по адресам: ул. Строительная, <...>, ул. Матросова, д. 30 на учет как бесхозяйное имущество в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Смидовичского района в апреле 2017 года по информации АО «Биробиджаноблгаз» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства при принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории МО «Николаевское городское поселение», а именно групповых резервуарных установок. ГРУ являются оборудованием опасного производственного объекта. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом и обязанным подавать заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Отнесение газовых резервуарных установок к объектам повышенной опасности, требующим во избежание чрезвычайных ситуаций систематического технического обслуживания, сомнений не вызывает. На территории Николаевского городского поселения имеются три групповые резервуарные установки, расположенные на территории п. Николаевка по адресам: ул. Строительная, <...>, ул. Матросова, д. 30. Данные ГРУ являются недействующими, на балансе администрации Николаевского городского поселения они не стоят, техническая документация отсутствует, свидетельства о праве собственности на них администрацией Николаевского городского поселения не оформлялись. ГРУ не являются муниципальной собственностью и в хозяйственное ведение кому-либо не передавались, что подтверждается ответом, представленным администрацией Николаевского городского поселения от 14.04.2017г. № 372. Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлено, что указанные объекты недвижимости не имеют собственника и в силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ являются бесхозяйными. Просит обязать администрацию МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию с заявлением о принятии трех групповых резервуарных установок, расположенных в ЕАО, Смидовичский район, п. Николаевка по адресам: ул. Строительная, <...>, ул. Матросова, д. 30 на учет как бесхозяйное имущество.

Определением суда от 11 мая 2017 г. данное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено гражданское дело.

Определением суда от 30 мая 2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено ОАО «Биробиджаноблгаз».

Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию с заявлением о принятии групповой резервуарной установки, расположенной в п. Приамурский по адресу: ул. Амурская, д. 6 на учет как бесхозяйное имущество в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Смидовичского района в апреле 2017 года по информации АО «Биробиджаноблгаз» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства при принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории МО «Приамурское городское поселение», а именно групповой резервуарной установки. ГРУ являются оборудованием опасного производственного объекта. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом и обязанным подавать заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Отнесение газовых резервуарных установок к объектам повышенной опасности, требующим во избежание чрезвычайных ситуаций систематического технического обслуживания, сомнений не вызывает. На территории Приамурского городского поселения имеется групповая резервуарная установка, расположенная на территории п. Приамурский по адресу: ул. Амурская, д. 6. Данная ГРУ являются недействующей, на балансе администрации Приамурского городского поселения не стоит, техническая документация отсутствует, свидетельства о праве собственности на них администрацией Приамурского городского поселения не оформлялось. ГРУ не является муниципальной собственностью и в хозяйственное ведение кому-либо не передавалась, что подтверждается ответом, представленным администрацией Николаевского городского поселения от 17.04.2017г. № 615. Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлено, что указанный объект недвижимости не имеет собственника и в силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ является бесхозяйными. Просит обязать администрацию МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию с заявлением о принятии групповой резервуарной установки, расположенной в ЕАО, Смидовичский район, п. Приамурский по адресу: ул. Амурская, д. 6 на учет как бесхозяйное имущество.

Определением суда от 11 мая 2017 г. данное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено гражданское дело.

Определением суда от 30 мая 2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено ОАО «Биробиджаноблгаз».

Определением суда от 21 июня 2017 года гражданское дело по иску прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» о понуждении к выполнению определенных действий (№ 2-322/2017) соединено в одно производство с гражданским делом № 2-323/2017 по иску прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» о понуждении к выполнению определенных действий (№ 2-323/2017), гражданскому делу присвоен № 2-322/2017.

В судебном заседании прокурор Боброва О.Е. исковые требования уточнила, просила суд обязать администрацию МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию с заявлением о принятии трех групповых резервуарных установок, расположенных в п. Николаевка по ул. Строительная, <...>, ул. Матросова, д. 30 на учет как бесхозяйное имущество, а также обязать администрацию МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию с заявлением о принятии групповой резервуарной установки, расположенной в <...> на учет как бесхозяйное имущество в срок до 30 июня 2018 года. Дополнительных пояснений не высказала.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО «Николаевское городское поселение» ЕАО не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия их представителя, о чем имеется письменное заявление. Согласно письменному отзыву какой – либо технической документации на газовые резервуарные установки прокурором к иску не представлено. Таким образом, для постановки на учет данных объектов недвижимости как бесхозяйных администрация должна будет заказывать технические планы на них, и обращаться в Росреестр по ЕАО с заявлением об их постановке на кадастровый учет. С учетом положений Бюджетного Кодекса РФ, особенностей формирования бюджета, Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрация считает реальным сроком для постановки ГРУ на учет как бесхозяйных объектов недвижимости до 31 декабря 2018 года.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО «Приамурское городское поселение» ЕАО не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия их представителя, о чем имеется письменное заявление, телефонограмма. Согласно письменному отзыву с исковыми требованиями администрация не согласна. С целью обеспечения комплекса организационно –технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, безопасному функционированию газовых резервуарных установок, предотвращению возникновения аварийных ситуаций, ГРУ была законсервирована и угрозы населению не представляет. Принятие администрацией ГРУ не будет способствовать снижению экономического износа, улучшению показателей безопасности, пока данный объект не будет передан на обслуживание специализированной организации, в данном случае ОАО «Биробиджаноблгаз».

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика ОАО «Биробиджаноблгаз» не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. Согласно письменным отзывам групповые резервуарные установки в п. Приамурский и в п. Николаевка относятся к бесхозяйным объектам недвижимости. Данные ГРУ относятся к 3 классу опасности. В настоящее время данные объекты не эксплуатируются, однако числятся в реестре опасных производственных объектов и продолжают представлять опасность для жизни и здоровья, а также и имущества неопределенного круга лиц, создают угрозу развития чрезвычайных ситуаций. По данным бухгалтерского учета газовые резервуарные установки на балансе АО «Биробиджаноблгаз» не состоят и в собственности не находятся, в связи с чем, расходы на их содержание общество как коммерческая организация нести не может. Таким образом, во избежание развития аварийных и чрезвычайных ситуаций, а также других, связанных с этим негативных последствий, на указанные бесхозяйные объекты недвижимости необходимо в установленном законом порядке оформить право собственности для последующего их использования на договорных отношениях с эксплуатирующей организацией, имеющей лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов. Поскольку ГРУ находятся на территориях Николаевского и Приамурского городских поселений, оформить право собственности на данные опасные производственные объекты должны администрации именно данных муниципальных образований.

Суд, выслушав объяснения прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 указанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 20.06.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», предусмотрено, что опасные производственные объекты, к которым относятся ГРУ и иное газовое оборудование, подлежат регистрации в государственном реестре (ч. 2). Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности (ч.3). Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5).

Согласно ч. 3 ст. 225 Гражданского Кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Исходя из смысла пункта 3 статьи 225 ГК РФ и пункта 5 вышеназванного Порядка орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие полномочия.

Отсутствие права собственности на газораспределительные установки не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Из письма ОАО «Биробиджаноблгаз» следует, что на территории ЕАО находятся групповые резервуарные установки, которые согласно ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ относятся к опасным производственным объектам. В большей части газовые резервуарные установки находятся в собственности администраций органов местного самоуправления. Однако имеются как действующие и недействующие газовые резервуарные установки, право собственности на которые не зарегистрировано. Так, на территории Смидовичского муниципального района имеются четыре бесхозяйные газовые резервуарные установки, которые не используются с 2003 года, из которых 3 ГРУ находятся в <...> ГРУ находится в <...>. АО «Биробиджаноблгаз» со своей стороны инициировало обращение Дальневосточного управления Ростехнадзора к администрации ЕАО по вопросам оформления права собственности на бесхозяйные объекты недвижимости. Кроме того, неоднократно в течение 2013, 2014, 2015 и 2016 годов с целью установления субъектов права собственности на них самостоятельно обращались в Управление ЖКХ и энергетики правительства ЕАО, а также к главам администраций муниципальных образований с предложением установить собственника этих объектов, либо в установленном законом порядке оформить на них право собственности с целью использования опасных производственных объектов по назначению или их ликвидации. Вместе с тем, опасные производственные объекты продолжают оставаться бесхозяйными. Данное обстоятельство представляет потенциальную угрозу риска возникновения аварийных ситуаций и создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в указанных населенных пунктах.

Согласно письму Дальневосточного управления Ростехнадзора от 25.11.2016г. № 04-21/10304 была проведена плановая выездная проверка в отношении опасных производственных объектов, в том числе в отношении «Установки резервуарной № 8 Смидовичского филиала», эксплуатацией которой на основании договоров аренды муниципального имущества с администрациями городских поселений занимается АО «Биробиджаноблгаз». В составе объектов находятся действующие и недействующие газовые резервуарные установки с подземными сосудами сжиженных углеводородных газов. Должностным лицом надзорного органа выявлены 11 ГРУ в Смидовичском районе ЕАО, эксплуатация которых прекращена, дата прекращения их действия, срок и причины консервации проверкой не установлены. Документация, удостоверяющая дегазацию сосудов и установку заглушек, отсутствует. Не выполнены мероприятия для обеспечения промышленной и экологической безопасности объектов, материальной сохранности и предотвращения их разрушений, а также восстановление их работоспособности после расконсервации, не обеспечена защита от коррозии на период консервации. На текущее время непринятие мер со стороны АО «Биробиджаноблгаз» и отказ от несения ответственности за опасное состояние промышленной безопасности недействующих газовых резервуарных установок мотивирован отсутствием договорных отношений с собственниками данных объектов, принадлежность которых до настоящего времени не установлена. При этом данные объекты недвижимости числятся в составе зарегистрированных за обществом опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. На запросы АО «Биробиджаноблгаз» с целью установления субъектов прав собственности объектов получены ответы об отказе администраций городских поселений о признании данных объектов собственностью.

Согласно ответу администрации МО «Николаевское городское поселение» от 14.04.2017г. № 372 три групповые резервуарные установки, расположенные в п. Николаевка по адресам: ул. Стриотельная, <...>, ул. Матросова, д. 30, являются недействующими. Информацией о правообладателе данных ГРУ администрация Николаевского городского поселения не располагает. Свидетельства о праве собственности на них не оформлялись. Информация о дате прекращения действия, а также сроке и причинах консервации в администрации Николаевского городского поселения отсутствует.

Согласно выпискам из реестра от 16.05.2017г. № 390 и № 390/1, составленным Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО групповые резервуарные установки, расположенные по адресу: ЕАО, <...><...> не являются муниципальной собственностью МО «Смидовичский муниципальный район», в реестре муниципального имущества МО «Смидовичский муниципальный район» не значатся.

Согласно уведомлениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ЕАО от 23.05.2017г. в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о переходе прав на сооружения групповые резервуарные установки, расположенные по адресу: ЕАО, <...><...>.

Из ответа ГУП ЕАО «БТИ ЕАО» от 28.06.2017г. № 978 следует, что право собственности на объекты недвижимого имущества – газовые резервуарные установки, расположенные по адресу: ЕАО, <...>, и по ул. Матросова, д. 30 не зарегистрировано.

Из ответа ГУП ЕАО «БТИ ЕАО» от 03.07.2017г. № 993 следует, что право собственности на объект недвижимого имущества – газовую резервуарную установку, расположенную по адресу: ЕАО, <...> не зарегистрировано.

Согласно выпискам от 26.06.2017г., составленным КУГИ ЕАО объекты в виде резервуарных установок, расположенных по адресу: ЕАО, <...>, <...> в Реестре государственного имущества ЕАО не значится.

Из ответа ООО «Светоч» от 08.06.2017г. № 481 следует, что на балансе данного общества не состоит газовая резервуарная установка, расположенная по адресу: ЕАО, <...>.

Из ответа ООО «Николаевка ЖКХ» от 09.06.2017г. № 683 следует, что на балансе ООО «Николаевка ЖКХ» групповая резервуарная установка по адресу: ул. Матросова, д. 30 не числится.

Согласно ответам АО «Биробиджаноблгаз» от 13.06.2017г. групповые резервуарные установки по адресам: ЕАО, <...><...>, в собственности данного общества не находятся, правоустанавливающие и технические документы (технические паспорта) отсутствуют.

Из карты учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов и свидетельства о регистрации А71-00419 от 12.11.2013г. следует, что ОАО «Биробиджаноблгаз» является эксплуатирующей организацией, которой эксплуатируются опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В карте учета указаны полное наименование опасного производственного объекта: «Установка резервуарная № 8 Смидовичского филиала». Местонахождение данного объекта, в том числе: ЕАО, <...><...>.

Учитывая, что спорные объекты – газовые резервуарные установки, расположенные в <...> в <...>, не имеют собственника и не состоят в регистрирующем органе как бесхозяйные, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» и администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» по вопросу обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанных объектов на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из пункта 3 статьи 225 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства ответчики бездействуют в вопросе принятия в муниципальную собственность, включению в реестр муниципального имущества и отражению на балансе администраций указанных газовых резервуарных установок.

С учетом изложенного, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий и обязать данные администрации в срок до 30 июня 2018 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию с заявлением о принятии групповых резервуарных установок на учет как бесхозяйного имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию, с заявлением о принятии трех групповых резервуарных установок, расположенных в п. Николаевка по адресам: ул. Строительная, <...> на учет как бесхозяйное имущество в срок до 30 июня 2018 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию, с заявлением о принятии групповой резервуарной установки, расположенной в п. Приамурский по адресу: ул. Амурская, д. 6 на учет как бесхозяйное имущество в срок до 30 июня 2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья О.Р. Береснева