Постановление № 5-18/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 5-18/2017

Дело № 5-18/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 сентября 2017 года с. Красногорское

Судья Красногорского районного суда Алтайского края Коноваленко Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Туркменистан, армянина, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, (анкетные данные), ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 27 сентября 2017 года, составленному УУП ОУУП и ПДН ОтдМВД России по Красногорскому району Алтайского края старшим лейтенантом полиции ФИО3., 27 сентября 2017 года в (время) по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики Туркменистан ФИО1, который прибыл на территорию РФ в январе 2000 года. Срок временного пребывания, установленный п.1 ст.5 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» истек в апреле 2000 года. В настоящее время, гражданин Республики Туркменистан ФИО2 незаконно пребывает на территории РФ с апреля 2000 года, по окончании срока временного пребывания на территории РФ, не выехал из РФ, чем нарушил п.2 ст.5 указанного Федерального закона.

Гражданин Республики Туркменистан ФИО2 документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ (миграционную карту) не имеет, находится на территории РФ незаконно, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по окончании срока временного пребывания на территории РФ, таким образом, совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1.1ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признал, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, пояснил, что права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ ему понятны, ходатайств не заявил. По существу обвинения пояснил, что проживает в Российской Федерации с 1991 года, в 2000 году выезжал в Республику Туркменистан в гости к отцу, где получил национальный паспорт, с 2000 года проживает в <адрес>, гражданского брака с гражданкой РФ П.О..Я., имеет двоих детей- сына ФИО5ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дети также являются гражданами РФ, отчество детям присвоено по его имени, в свидетельстве о рождении детей он не записан в качестве отца по причине отсутствия документов.

В настоящее время, проживает с матерью К. Н.В. по <адрес> в <адрес>, также имеет родную сестру, проживающую в <адрес> В. И.Ю., с которыми у него хорошие родственные отношения, просил не выдворять его с территории Российской Федерации, поскольку любит своих детей, занимается из воспитанием, на территории Республики Туркменистан родственников не имеет.

Изучив представленные материалы, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2,судья считает необходимым привлечь ФИО2 к административной ответственности по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1.1ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО2, являющийся гражданином Республики Туркменистан, пребывал на территории Российской Федерации с января 2000 года, срок его пребывания истек в апреле 2000 года, при этом он не оформил какие-либо документы, разрешающие пребывание на территории РФ и не выехал из Российской Федерации, 90 суток с момента въезда истекли, мер к легализации своего пребывания на территории Российской Федерации он не предпринимал. Гражданин республики Татарстан ФИО2 не имеет документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ (миграционную карту), имеет паспорт гражданина Туркменистана.

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 27.09.2017 года №; рапортом УУП ОУУП и ПДН ОтдМВД России по Красногорскому району ФИО3., объяснениями ФИО2, данными им в судебном заседании, согласно которых он въехал на территорию России в январе 2000 года, не выехал из России по окончании срока пребывания, поскольку прибыл в Россию в 1991 году с матерью для постоянного проживания, в России у него есть семья, а именно мать, сестра и двое детей, в 1999 году на несколько месяцев выезжал в республику Туркменистан в гости к отцу, где и получил национальный паспорт, других документов с 2000 года у него никогда не было, регистрации по месту жительства он никогда не имел.Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 проживает в <адрес> совместно с матерью, также в указанном населенном пункте проживает его родная сестра и двое малолетних детей, с которыми он поддерживает теплые родственные отношения.

Согласно свидетельству о рождении П. И.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, I-ТО № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному администрацией Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края отцом ребенка со слов матери записан П.Г.Л,, где П. - фамилия матери детей, а имя и отчество отца – это имя и отчество ФИО2

Согласно свидетельству о рождении П. У.Г, ДД.ММ.ГГГГ рождения, II-ТО № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному администрацией Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края, сведения в графе «отец» отсутствуют.

Законных оснований пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации, а также данных, свидетельствующих о возможности у него самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации, не установлено.

Оценив представленные доказательства, судья усматривает в бездействии ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть, нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Протокол № от 16 сентября 1963 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ч.1-3 статьи 2 Свобода передвижения предусматривает, что каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства. Каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную. Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно сведений ИЦ ГУ МВД России по АК к уголовной ответственности ФИО2 не привлекался, вместе с тем из сведений регионального банка данных ГУ МВД РФ по Алтайскому краю 16.09.2017г. ФИО2 привлекался к административной ответственности на территории Российской Федерации за совершение правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, в частности появление общественном месте в состоянии опьянения. Кроме того, ФИО2 привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. Назначенные штрафы за вышеуказанные правонарушения ФИО2 на момент рассмотрения настоящего дела не оплачены, срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию в момент рассмотрения настоящего административного дела не истек.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

При этом, суд принимает во внимание то обстоятельство, что у ФИО2 на территории Российской Федерации сложились устойчивые социальные связи, а именно, то, что он проживает совместно с матерью, которая является гражданской РФ, имеет сестру и двоих несовершеннолетних детей, дети родились в России и являются гражданами РФ, ФИО2 занимается воспитанием детей, дети знают его как отца.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, такое как признание вины, раскаяние в содеянном, наличие несовершеннолетних детей, обстоятельства, отягчающее административную ответственность, а именно совершение однородных правонарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решая вопрос о применении ФИО2 дополнительного вида административного наказания в виде выдворения за пределы РФ, суд учитывает что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, также суд исходит из действительной необходимости применения такой меры ответственности, ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом установленных по делу обстоятельств, необходимости достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, судья полагает, что ФИО2 следует определить наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, которое в данном случае судья находит нецелесообразным и не подлежащим применению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10. КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л

ФИО2 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Разъяснить ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам:

УФК по Алтайскому краю (Отделение МВД России по Красногорскому району) Налоговый орган: ИНН <***> КПП: 225001001 Номер счета получателя № 40101810100000010001,Банк получателя: ПАО Сбербанк г. Барнаул, БИК: 040173001

Наименование: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов

Код ОКТМО: 01619000

Код бюджетной классификации: 188 1 16 09000016 000 140.

Разъяснить лицу привлеченному к административной ответственности, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.При этом судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Согласно ст. 20.25 КоАП РФ Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи жалобы через Красногорский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления и вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Судья: Коноваленко Л.В.

.
.