Постановление № 5-19/2023 от 13 октября 2023 г. по делу № 5-19/2023

Дело № 5-19/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Демидов 13 октября 2023 года

Судья Демидовского районного суда Смоленской области Цветков А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Ательер де Пале» – ФИО1 и ФИО2,

должностного лица Управления Роспотребнадзора по Смоленской области, составившего протокол об административном правонарушении – ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Ательер де Пале», ОГРН: <номер>, находящегося по адресу: <адрес>, ранее привлекалось к административной ответственности <дата> по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

28.09.2023 в суд из Управления Роспотребнадзора по Смоленской области поступил административный материал в отношении юридического лица – ООО«Ательер де Пале», которое нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Данное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения плановой выездной проверки на основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Смоленской области от 20.06.2023 <номер> в отношении ООО «Ательер де Пале» 24.07.2023 в 15-00 час. проведен отбор проб воды питьевой централизованного водоснабжения (водоразборный кран разводящей сети жилой комнаты №105) на объекте ООО «Ательер де Пале» по адресу: <адрес>. Согласно экспертному заключению от 28.07.2023 <номер>, протоколу лабораторных испытаний от 28.07.2023 <номер>, выданных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» - качество холодной питьевой воды, отобранной из распределительной сети (кран жилой комнаты №105) на объекте: помещение пребывания детей ФИО4 «Пржевальское» на базе ООО «Ательер де Пале» по адресу: <адрес> по исследованным микробиологическим показателям не соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам: СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (раздел IV, п. 75), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (раздел III, таблица 3.5) (в исследованной пробе воды общее микробное число – 55 KOE/см3 при гигиеническом нормативе не более 50 KOE/см3, обобщенные колиформные бактерии – 6 KOE/см3 при гигиеническом нормативе – отсутствие, E.coli 3 KOE/см3 при гигиеническом нормативе – отсутствие).

По результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Смоленской области ФИО3 в отношении ООО «Ательер де Пале» составлен протокол <номер> от 28.09.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Смоленской области ФИО3 просил привлечь ООО «Ательер де Пале» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Представители ООО «Ательер де Пале» – ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании согласились с выявленными нарушениями, пояснили, что данные нарушения были устранены в ходе проводимой Управлением Роспотребнадзора проверки в период с 24.07.2023 по 04.08.2023, просили освободить Общество от административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и ограничиться предупреждением.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

В силу ч.1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Согласно п. 2.6.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

Согласно п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32, предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Согласно п. 2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

Таблицей 3.5. Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2, установлены санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения.

Согласно п. 75 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В судебном заседании установлено, что 20.06.2023 руководителем Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области было принято решение <номер> о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Ательер де Пале» по адресу: <адрес> период времени с 24.07.2023 по 04.08.2023 (л.д.140-146).

В ходе указанной проверки выявлены нарушения обязательных требований, в том числе: в нарушение п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, гигиенических нормативов (табл. 3.5 Раздела III) СанПиН 1.2.3685-21 – качество холодной воды, отобранной 24.07.2023 из распределительной сети (кран жилой комнаты <номер> на первом этаже спального корпуса – помещения пребывания детей ФИО4 «Пржевальское» ООО «Ательер де Пале») по исследованным микробиологическим показателям не соответствует гигиеническим нормативам: в исследованной пробе воды общее микробное число – 55 КОЕ/см3 при гигиеническом нормативе не более 50 KOE/см3, обобщенные колиформные бактерии – 6 KOE/см3 при гигиеническом нормативе – отсутствие, E.coli 3 KOE/см3 при гигиеническом нормативе – отсутствие (экспертное заключение от 28.07.2023 <номер>, протокол лабораторных испытаний от 28.07.2023 <номер>, выданные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области») (л.д.34-37, 56-63).

Данный факт подтверждается исследованными в ходе судебного заседания письменными доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении <номер> от 28.09.2023, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ главным специалистом-экспертом отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Смоленской области ФИО3 по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (л.д.6-7);

- решением о проведении выездной плановой проверки от 20.06.2023 <номер> (л.д.140-146);

- актом выездной проверки от 04.08.2023 <номер>, из которого следует, что в ходе выездной проверки, проведенной в период времени с 24.07.2023 по 04.08.2023 в ООО «Ательер де Пале» по адресу: <адрес>, выявлены вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (л.д.56-63);

- актом (протоколом) отбора проб воды от 24.07.2023 (л.д.30-32);

- протоколом лабораторных испытаний <номер> от 28.07.2023 (л.д.36-37);

- экспертным заключением <номер> от 28.07.2023 (л.д.34-35);

- предписанием Главного государственного санитарного врача по Смоленской области от 28.07.2023 <номер> (л.д.13-14).

Все доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Их совокупность для вывода о виновности юридического лица достаточна. Оснований не доверять собранным по делу доказательствам у суда не имеется.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и относимости, суд находит доказанной вину ООО «Ательер де Пале» в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, при решении вопроса о виде и размере административного наказания юридическому и физическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического и физического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает добровольное устранение допущенного нарушения до окончания срока проведения проверки (п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает повторное совершение юридическим лицом административного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ).

Санкция ст. 6.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Как разъяснено в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Поскольку обстоятельства, приведенные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, по делу не установлены, суд отмечает, что в рассматриваемой ситуации цели административного наказания могут быть достигнуты без применения административного приостановления деятельности и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Оснований для освобождения от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ не установлено. Допущенное нарушение затрагивает права неограниченного круга лиц, влияет на основные условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ООО «Ательер де Пале» относится к субъектам малого предпринимательства, включено по состоянию на момент совершения административного правонарушения и по настоящее время в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория - микропредприятие).

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие обстоятельства отягчающего административную ответственность юридического лица, судья приходит к выводу о назначении ООО «Ательер де Пале» наказания в виде административного штрафа в размере 2500 руб. поскольку, по мнению суда, данный вид и размер наказания, при изложенных обстоятельствах, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Ательер де Пале», ОГРН <номер> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) руб. 00 коп.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Смоленской области (Управление Роспотребнадзора по Смоленской области л/с <номер> в УФК по Смоленской области)

ИНН <номер>/КПП <номер>

Банк получателя: в Отделение Смоленск Банка России//УФК по Смоленской области г. Смоленск, расчётный счёт <номер> кор/счет <номер>, БИК <номер> КБК <номер> ОКТМО <номер>.

Согласно ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Цветков