Решение № 2А-1902/2025 2А-515/2026 2А-515/2026(2А-1902/2025;)~М-1622/2025 А-515/2026 М-1622/2025 от 3 мая 2026 г. по делу № 2А-1902/2025

УИД: 91RS0№-45

Дело №а-515/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики ФИО4 в составе:

председательствующего судьи Черняковой Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Сперанской К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО4 (Управление Росреестра по Республике ФИО4), государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4 ФИО3 о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, заинтересованное лицо – Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО4,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просит: признать незаконным и отменить решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав; возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4 обязанность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на земельный участок, по заявлению № № от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика судебные расходы.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 с заявлением № № об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика ФИО4, <адрес>, <адрес> сельское поселение, за границами населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с указанием на несоответствие вида разрешенного использования участка (личное подсобное хозяйство – полевой участок) территориальной зоне <данные изъяты> по Правилам землепользования и застройки <адрес> сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4 вынесено решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № № по мотиву не устранения причин, указанных в уведомлении о приостановлении, Министерством имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 административному истцу направлено уведомление об отказе. Административный истец считает данный отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4 незаконным и нарушающим права заявителя.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и ее представитель не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили. Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО7 заявленные административные исковые требования просила удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание административные ответчики - государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4 И.Ю., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО4 (Управление Росреестра по Республике ФИО4) не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Ранее предоставили письменные возражения, в которых указали, что планируемый к образованию земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположен в пределах территорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются: территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, где не допускается образование земельных участков с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно информации администрации, поступившей на запрос, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне <данные изъяты> «Зона размещения объектов сельскохозяйственного производства V класса опасности». Вид разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках – не соответствует вышеуказанным Правилам землепользования и застройки. В рамках исполнения поручения Главы Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № пункта 1.3 решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> Республики ФИО4, утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №» основной вид разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) в градостроительных регламентах территориальных зон размещения объектов сельскохозяйственного производства V класса опасности (индекс <данные изъяты>) исключен. Учитывая, что предметом спорных правоотношений является право на земельный участок, которое возникает после государственной регистрации прав, с учетом нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне сельскохозяйственных угодий, где не допускается образование земельных участков с разрешенным использованием «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». В связи с чем считает, что государственным регистратором правомерно принято решение об отказе государственного кадастрового учета и регистрации права.

Иные участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителя в заседание суда не обеспечили, об отложении дела не просили.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса о времени и месте судебного заседания, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд, руководствуясь положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4903 кв.м, расположенного по адресу: Республика ФИО4, <адрес>, <адрес> сельское поселение, за границами населенных пунктов, находящихся в собственности Республики ФИО4, указанный земельный участок, расположенный в территориальной зоне размещения объектов сельскохозяйственного производства V класса опасности (<данные изъяты>), отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, и установлен вид разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код – <данные изъяты>), предварительно согласовано предоставление земельного участка ФИО2

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрацию права собственности за Республикой ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: Республика ФИО4, <адрес>, <адрес> сельское поселение, за границами населенных пунктов, для последующего предоставления в аренду.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 в соответствии с заявлением ФИО2 подано заявление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вышеуказанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) с целью получения документов в порядке межведомственного информационного взаимодействия Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4 направлен запрос в администрацию <адрес> Республики ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4 поступил ответ на межведомственный запрос.

По итогам правовой экспертизы представленных с заявлениями документов государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ принято решение в форме уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. В качестве фактических причин приостановления государственным регистратором указано на то, что согласно информации администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики ФИО4, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне <данные изъяты> «Зона размещения объектов сельскохозяйственного производства V класса опасности», вид разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках – не соответствует вышеуказанным Правилам землепользования и застройки. Кроме того, испрашиваемый вид разрешенного использования не содержится в данной зоне.

В связи с тем, что причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав устранены не были, государственный регистратор, установив отсутствие возможности сформировать земельные участки по предоставленному межевому плану, принял решение, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4 на момент принятия оспариваемого решения являлся исполнительным органом государственной власти Республики ФИО4, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики ФИО4, в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, до ДД.ММ.ГГГГ было передано уполномоченному органу - Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4, созданному Постановлением Совета министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом (часть 4).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2).

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

В соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Принимая оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ, регистрирующий орган исходил из того, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне <данные изъяты> «Зона размещения объектов сельскохозяйственного производства V класса опасности», вид разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках – не соответствует вышеуказанным Правилам землепользования и застройки. Кроме того, испрашиваемый вид разрешенного использования не содержится в данной зоне.

Вместе с тем, решением 16 сессии 3 созыва <адрес> совета <адрес> Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> Республики ФИО4, утвержденные решением 67 сессии 1 созыва <адрес> совета Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), в части исключения основного вида разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) в градостроительных регламентах территориальных зон размещения объектов сельскохозяйственного производства V класса опасности (индекс СХ-05) (пункт 1.3).

Из ответа администрации <адрес> Республики ФИО4 следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> Республики ФИО4, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне <данные изъяты> «Зона размещения объектов сельскохозяйственного производства V класса опасности», вид разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках – не соответствует вышеуказанным Правилам землепользования и застройки. Земельный участок расположен за границами населенных пунктов <адрес> сельского поселения.

В соответствии со статьей 14 Правил землепользования и застройки в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики ФИО4 или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Необходимо отметить, что внесенные изменения в Правила землепользования и застройки <адрес> сельское поселение <адрес> Республики ФИО4 не признаны недействующими.

Как следует из Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №, вид разрешенного использования спорного земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» подразумевает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (код 1.16).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что на момент вынесения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастра Республики ФИО4 оспариваемого решения, испрашиваемый земельный участок находился в зоне размещения объектов сельскохозяйственного производства V класса опасности (<данные изъяты>), где не допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Учитывая установленные обстоятельства по делу и принимая во внимание, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> Республики ФИО4 в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, образуемый земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположен в пределах территории, для которой градостроительные регламенты не устанавливаются: территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, где не допускается раздел и образование земельных участков с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, а также исходя из того, что предметом спорных правоотношений являются права на земельные участки, которые возникают после государственной регистрации прав, суд приходит к выводу о наличии у государственного регистратора прав и законных оснований для принятия решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Кроме того, оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом органа регистрации прав при наличии соответствующих оснований, по своему виду, форме и содержанию соответствуют требованиям Федерального закона № 218-ФЗ.

Таким образом, правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным у суда не имеется.

Здесь же суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного Кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).

Согласно частям 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (часть 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отклоняя доводы административного истца о том, что спорный земельный участок был сформирован на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и до внесения в Правила землепользования и застройки, в связи с чем оспариваемое решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4 является незаконным, суд исходит из следующего.

Так, при проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор обязан проверить наличие обстоятельств, предусмотренных статьями 26 и 27 Федерального закона № 218-ФЗ, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и регистрации права.

Следовательно, при принятии решений о приостановлении учетно-регистрационных действий, а в последующем об отказе в государственном кадастром учете и государственной регистрации прав по причине неустранения причин приостановления, государственный регистратор должен руководствовался положениями законодательства, действующими на дату принятия таких решений.

Кроме того, в соответствии с положениями части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Указанные правовые положения не предполагают признание незаконным решения органа, наделенного публичными полномочиями, только в связи с тем, что им применены нормы измененного правового регулирования. Нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения, применяются, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно части 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, земельный участок является образованным с даты внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, поскольку права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

В связи с чем, при принятии оспариваемого решения государственный регистратор руководствовался Правилами землепользования и застройки, действующими на дату принятия оспариваемого решения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

Совокупность данных условий при рассмотрении настоящего спора судом не установлена, в связи с чем не усматривается правовых оснований для признания незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4, изложенное в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая, что в удовлетворении административного иска о признании оспариваемого решения административному истцу отказано, суд также не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований и в части возложения на Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4 обязанности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок, по заявлению № № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данное требование является производным от требования о признании незаконным решения, в удовлетворении которого ФИО2 было отказано.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Принимая во внимание, что в удовлетворении административных исковых требований административному истцу было отказано, судебные расходы, понесенные административным истцом, взысканию с административного ответчика не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО4 (Управление Росреестра по Республике ФИО4), государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4 ФИО3 о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, заинтересованное лицо – Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО4, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики ФИО4 через Ленинский районный суд Республики ФИО4 в течение десяти дней со дня принятия решения.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.Г. Чернякова