Решение № 2А-243/2019 2А-243/2019~М-256/2019 М-256/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-243/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Тобольск 03 сентября 2019 года

Тобольский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко О.А.,

при секретаре Антоновой А.М.,

с участием представителя административного истца адвоката Малащенко Г.Н., представившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение № от №.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Тобольского муниципального района о признании незаконным решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тобольского муниципального района о признании незаконным Решения Администрации Тобольского муниципального района об отказе в присвоении адреса земельному участку № от ДД.ММ.ГГГГ. и возложении обязанности присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных административных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ в МФЦ г. Тобольска ею было подано заявление о присвоении адреса, в соответствии с уличной сетью <адрес>, земельному участку с кадастровым номером №, местоположение которого: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в МФЦ г.Тобольска ФИО2 выдали Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса от ДД.ММ.ГГГГ года №№, сославшись на то, что земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого: <адрес>, находится за границами населенного пункта. В соответствии с выпиской Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого: <адрес> имеет категорию: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка. С Решением об отказе в присвоении объекту адресации адреса № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не согласна, поскольку это нарушает её право на присвоение адреса объекту недвижимости, который находится в ее собственности и не соответствует действительному положению вещей. В связи с чем, просит признать незаконным Решение Администрации Тобольского муниципального района об отказе в присвоении адреса земельному участку№ от ДД.ММ.ГГГГ и возложить обязанность на Администрацию Тобольского муниципального района присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца Малащенко Г.Н. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и пояснении к нему. Кроме того, полагает, что представленный административным ответчиком Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Башковское сельское поселение» Тобольского муниципального района Тюменской области» не может быть принят во внимание, поскольку он не утвержден Решением Думы Тобольского муниципального района. Последние изменения в Генеральный план Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района вносились Решением Думы Тобольского муниципального района № от 31.03.2016г и согласно вышеуказанному генеральному плану земельный участок административного истца расположен в зоне жилой застройки, что подтверждается выкопировкой из генерального плана Башковского сельского поселения земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель административного ответчика Администрации Тобольского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца Малащенко Г.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец ФИО2 оспаривает решение административного ответчика, принятое ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд соблюден.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальные жилые дома, для индивидуальной жилой застройки (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в МФЦ г. Тобольска с заявлением о присвоении адреса, в соответствии с уличной сетью <адрес>, земельному участку с кадастровым номером №, местоположение которого: <адрес>

Решением Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области об отказе в присвоении объекту адресации адреса № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в присвоении адреса объекту адресации, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого: <адрес>, находится за границами населенного пункта.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес> Он сформирован и поставлен на кадастровый учет, имеет адресный ориентир, кроме того, право собственности административного истца на данный объект недвижимого имущества зарегистрировано.

Согласно п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" раскрыто понятие адреса - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункте 1); объекта адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации Правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес (пункт 3).

Пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Во исполнение приведенной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 19 ноября 2014 г. №1221 утвердило «Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов», согласно пункту 2 которого адресообразующие элементы - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Согласно п.3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: уникальность, обязательность, легитимность.

В соответствии с п.5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п.27 и 29 настоящих Правил (п. 7 Правил).

В силу п.п.«а» п.8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно п.40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством РФ;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в 5,8-11 и 14-18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41 Правил).

Пунктом 42 Правил предусмотрена форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса, которая установлена Министерством финансов Российской Федерации.

Присвоение органом местного самоуправления адреса объекту адресации является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

Названный Федеральный закон также устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).

Согласно постановлению Администрации Тобольского муниципального района от 17 июня 2019 года №42 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Присвоение объектам адресации адресов и аннулировании таких адресов» (л.д.<данные изъяты>).

Согласно п.2.9. Административного регламента решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса должно содержать обязательную ссылку на положения п.40 Правил присвоения адресов, являющихся основанием для отказа, и быть принято по форме, установленной приказом Минфина России от 11.12.2014 года №146н, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Пункт 2.9 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика, изложенных в ответе на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что согласно Проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Башковское сельское поселение» Тобольского муниципального района Тюменской области» основная часть земельного участка с кадастровым номером № расположена за границами населенного пункта <адрес>, в зоне сельскохозяйственного использования, поскольку данный проект не утвержден Решением Думы Тобольского муниципального района, кроме того, за административным истцом зарегистрировано право на спорный объект с характеристиками, указанными в правоустанавливающих документах как «земли населённых пунктов» с видом разрешенного использования «Индивидуальные жилые дома, Для индивидуальной жилой застройки».

Как указывалось выше, решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулирование его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения п.40 Правил, что административным ответчиком сделано не было.

В нарушение вышеуказанной нормы Администрация Тобольского муниципального района сослалось на положения п.3 Постановления от 19 ноября 2014г. №1221 «об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» и п.44, п.45 Правил.

Следовательно, в том случае, если, по мнению администрации Тобольского муниципального района Тюменской области, земельный участок находится за границами населенного пункта, административный ответчик обязан был соотнести данное основание с основаниями отказа, предусмотренными п.40 Правил и в обязательном порядке сделать на него ссылку.

Таким образом, суд полагает, что орган местного самоуправления - Администрация Тобольского муниципального района нарушила права и законные интересы административного истца, так как указанное основание отказа находится в противоречии с нормами действующего законодательства.

На основании изложенного, суд считает, что отказ Администрации Тобольского муниципального района в присвоении адреса земельному участку не основан на законе, в связи с чем имеются основания, предусмотренные ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска в данной части.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию Тобольского муниципального района в течение трех рабочих дней присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером №, местоположение которого: <адрес>

Принимая во внимание, что в нарушение положений действующего законодательства не было проверено наличие или отсутствие всех предусмотренных законом оснований для принятия по существу решения по заявлению ФИО2, суд лишен возможности возложить на административного ответчика обязанность присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером №, местоположение которого: <адрес>, так как данное требование является преждевременным.

Способом защиты нарушенного права в данном случае является повторное рассмотрение заявление административного истца о присвоении адреса земельному участку.

Согласно п.37 Постановления Правительство Российской Федерации от 19 ноября 2014г. №1221 «Об утверждении Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов» решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления.

Из положений п.2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов», утвержденного Постановлением Администрацией Тобольского муниципального района №42 от 17.06.2019г. следует, что срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 18 рабочих дней со дня поступления заявления в Администрацию за исключением, в случае присвоения адреса вновь образованному земельному участку и вновь созданному объекту капитального строительства срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 10 рабочих дней со дня поступления заявления в Администрацию.

Поскольку оспариваемое решение муниципального органа принято без проверки всех обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения заявления ФИО2, соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность в течение восемнадцати рабочих дней повторно рассмотреть заявление административного истца и дать ответ, предусмотренный действующим законодательством.

Других доказательств не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180, 226, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации Тобольского муниципального района о признании незаконным Решение Администрации Тобольского муниципального района об отказе в присвоении объекту адресации адреса от ДД.ММ.ГГГГ. №, возложении обязанности на Администрацию Тобольского муниципального района в течение трех рабочих дней присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером №, местоположение которого: <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Администрации Тобольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении объекту адресации адреса земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>

Возложить обязанность на Администрацию Тобольского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Присвоение объектам адресации адресов и аннулировании таких адресов», утвержденным Постановлением Администрации Тобольского муниципального района от 17 июня 2019 года №42, в срок не более 18 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Тобольского муниципального района Тюменской области сообщить об исполнении настоящего решения в Тобольский районный суд Тюменской области и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В части административного иска о возложении обязанности на Администрацию Тобольского муниципального района в течение трех рабочих дней присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером №, местоположение которого: <адрес> ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 сентября 2019 года.

Судья