Решение № 12-722/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 12-722/2017

Дело №12-722/2017 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 13 октября 2017 года

<адрес> и

Судья Советского районного суда <адрес> Щурова О.И.,

При секретаре Иванчук Т.А.,

рассмотрев жалобу защитника ООО ГУК «Жилфонд» ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Жилищный фонд», юридический адрес<данные изъяты>,

виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО ГУК «Жилфонд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей, по следующим основаниям.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. административным органом (Служба строительного надзора и жилищного контроля <адрес>) в ходе проведения проверки обнаружено, что Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Жилищный фонд» (далее по тексту ООО «ГУК «Жилфонд») не выполнило в установленный срок, до ДД.ММ.ГГГГ. предписание №-ж от ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>, а именно: не устранено частичное растрескивание, отслоение штукатурно-окрасочного слоя на стенах лестничных клеток, что является нарушением п. 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №. Учитывая, что ранее ДД.ММ.ГГГГ были установлены нарушения вышеуказанных правил и норм, а также нарушение подпункта а) пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, требований, установленных ч. 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, в связи с чем, и было выдано предписание, у ООО ГУК «Жилфонд» было достаточно времени для того, чтобы выполнить работы по устранению имеющегося нарушения. Не выполнение работ по устранению имеющихся нарушений, ухудшает техническое состояние конструкций зданий, не обеспечивает безопасное проживание граждан, а также причиняет вред общему имуществу собственников жилого дома, значительно ущемляют права граждан на комфортные условия проживания в указанных жилых домах. Таким образом, в бездействии ООО «ГУК «Жилфонд» в связи с неисполнением предписания Службы, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, представитель ООО ГУК «Жилфонд» ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, подал жалобу на него, где просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить по следующим основаниям. ООО ГУК «Жилфонд» на основании договора управления многоквартирным домом является управляющей организацией. По результатам проведенной внеплановой выездной проверки Обществу предписано устранить нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 170. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок вынесенного органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, законного предписания об устранении нарушений лицензионных требований. Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования, устанавливаемые положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности. Так, лицензионными требованиями, согласно перечню, имеющемуся в части 3 статьи 8 Закона о лицензировании являются: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами; иные требования, установленные федеральными законами. Частью 1 статьи 193 ЖК РФ также установлены лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами, к которым относится: регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами недопускаются; наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателялицензии квалификационного аттестата; отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличногоисполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которыханнулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирнымидомами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации,установленных частью 10 статьи 161 ЖК РФ; иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. По смыслу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация при управлении многоквартирным домом, кроме прочего, несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащеесодержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, установленных Правительством Российской Федерации. Как следует из пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N1110 от ДД.ММ.ГГГГ,лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона олицензировании, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ. Вместе с тем, в силу части 4 статьи 8 Закона о лицензировании к лицензионным требованиям не могут быть отнесены: требования о соблюдении законодательства Российской Федерации соответствующей сфере деятельности в целом; требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта; требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции; требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг. Из системного толкования приведенных норм следует, что нарушение лицензионных требований, не может выражаться в несоблюдении законодательства Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере деятельности в целом, а также законодательства Российской Федерации, соблюдение которого является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. Кроме того, Приказом №-п от ДД.ММ.ГГГГ. руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля утвержден перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по лицензионному контролю при осуществлении предпринимательской деятельности. Согласно приложению № к данному приказу требования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденныхпостановлением Госстроя России № от ДД.ММ.ГГГГ. не входят в перечень актов содержащих обязательные требования соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по лицензионному контролю (данный приказ размещен на официальном сайте Службы по адресу: http://www.krasnadzor.ru/images/Files/npa/PrikazДД.ММ.ГГГГ_N106-p.pdf. В связи с изложенным невыполнение управляющей компанией законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N170 не может быть квалифицировано по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ. Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. В связи с изложенным, деяние, совершенно ООО ГУК «Жилфонд», и заключающееся в неисполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений требований следует квалифицировать по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Жалоба подана в установленный законом срок, а именно, направлена почтой ДД.ММ.ГГГГ., так как копия обжалуемого постановления получена ООО ГУК «Жилфонд» 14.08.2017г.

В судебное заседание представитель ООО ГУК «Жилфонд» и представитель Службы строительного надзора и жилищного контроля Кк, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, об отложении рассмотрения жалобы не просили, суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, считаю, что постановление мирового судьи подлежит изменению по следующим основаниям.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Объективная сторона данного административного правонарушения, выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок вынесенного органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, законного предписания об устранении нарушений лицензионных требований.

Согласно ч.1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ с 11 час. 30 мин. до 11 час. 50 мин., ДД.ММ.ГГГГ с 11 час. 00 мин, до 11 час. 40 мин. по исполнению ранее выданного законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа заместителя руководителя службы руководитель №-лп от ДД.ММ.ГГГГ. Службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес>, в отношении юридического лица ООО ГУК «Жилфонд», по многоквартирному дому № по <адрес>, установлен факт неисполнения предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не устранено частичное растрескивание, отслоение штукатурно-окрасочного слоя на стенах лестничных клеток, что является нарушением п. 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №.

ООО «ГУК «Жилфонд» на основании договора управления многоквартирным домом №-л от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес>.

В соответствии с приказом заместителя руководителя службы руководитель №-лп от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ГУК «Жилфонд» на объекте жилищного фонда по адресу <адрес> целью проверки исполнения ранее выданного предписания №-ж от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений на объекте(ах) жилищного фонда, срок исполнения которого истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из содержания предписания №-ж от ДД.ММ.ГГГГ, на ООО «ГУК «Жилфонд» были возложены обязанности по устранению выявленных нарушений надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме по <адрес>, а именно: наблюдается наличие трещин и частичное нарушение штукатурно-окрасочного слоя стен в помещении лестничных клеток подъезда №, что является нарушением п. 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в указанный срок ООО «ГУК «Жилфонд» предписание выполнено не было, уважительных причин его неисполнения не приведено и суду не представлено.

Предписание управляющей компании выдано уполномоченным на то государственным органом и является законным, как и сами требования об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпункту 11(1) указанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42).

Таким образом, анализ указанных норм в их взаимосвязи позволяет прийти к выводу, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

В силу п.3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № - окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

В примерном перечне работ, относящихся к текущему ремонту, предусмотрено выполнение исполнителем услуги работ по содержанию лестничных клеток, которая включает в себя техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования) (пункт 3.2.8 Правил).

В силу ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «ГУК «Жилфонд» не исполнило предписание №-ж от ДД.ММ.ГГГГ административного органа в установленный срок.

Допущенные ООО «ГУК «Жилфонд» нарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором изложено событие правонарушения (л.д.2-4); копией актом проверки №-лп от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.12-13); копией предписания №-лп от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>) (л.д.14); копией уведомления о проведении проверки по контролю №-лп от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21); копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №-лп (л.д.24-25); копией актом проверки №-ж от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-27); копией предписания №-ж от ДД.ММ.ГГГГ., со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>) (л.д.28-29); копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ж (л.д.31-32); договором управления многоквартирным домом №-л от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.33-37); копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.38); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.39).

В материалах дела не имеется доказательств, которые подтверждают отсутствие у ООО ГУК «Жилфонд» реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что ООО ГУК «Жилфонд» предприняло все зависящие от него действенные и своевременные меры к выполнению принятых на себя обязательств по обеспечению жильцов дома услугами надлежащего качества, либо доказательств, безусловно подтверждающих отсутствие у Общества возможности для соблюдения требований нормативных актов по содержанию жилого дома, с учетом того, что предписание №-ж от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ ООО ГУК «Жилфонд» в установленном законом порядке не оспаривалось, с заявлением о продлении сроков выполнения предписания в Службу строительного надзора и жилищного контроля <адрес> ООО ГУК «Жилфонд» не обращалось.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении влекущих отмену постановления, не установлено.

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов об административном правонарушении мировым судьей не было допущено каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления.

В то же время следует учесть, что в силу ч.4 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Таким образом, нарушение лицензионных требований не может выражаться в несоблюдении законодательства РФ в жилищно-коммунальной сфере деятельности в целом, а также законодательства Российской Федерации, соблюдение которого является обязанностью любого хозяйствующего субъекта,осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Полагаю, что допущенные нарушения не являются значительными, не могут повлечь существенного нарушения прав собственников жилья, угрожать обрушением, нарушением целостности конструкции жилого дома, затоплением или иными последствиями, угрожающими надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества и доступности пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, и их нельзя отнести к нарушению лицензионных требований. Кроме того, Приказом №-п от №. руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля утвержден перечень правовых актов, согласно которому требования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных постановлением Госстроя России № от №. не входят в перечень актов содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по лицензионному контролю.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Указанное бездействие ООО ГУК «Жилфонд» содержит состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, – невыполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

При таких обстоятельствах суд полагает, что бездействие ООО ГУК «Жилфонд» судом первой инстанции неверно квалифицировано по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и действия последнего подлежат переквалификации на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Санкция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в сумме от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, что значительно ниже наказания, предусмотренного санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд, назначая наказание по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не ухудшит положение ООО ГУК «Жилфонд».

Разрешая вопрос об административном наказании, суд руководствуется следующим:

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО ГУК «Жилфонд» судом не установлено.

Суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

При этом при назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные об ООО ГУК «Жилфонд».

Таким образом, суд считает необходимым назначить ООО ГУК «Жилфонд» за совершение рассматриваемого административного правонарушения наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В остальной части постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО ГУК «Жилфонд» изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ООО ГУК «Жилфонд» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменить, переквалифицировать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Жилищный фонд» с части 24 статьи 19.5 КоАП РФ на часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Жилищный фонд» оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Копия верна.

Судья: О.И. Щурова