Решение № 2-989/2017 2-989/2017~М-674/2017 М-674/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2-989/2017

Дело № 2-989/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ломоносов 14 сентября 2017 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

при секретаре Вашкевич К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением и о понуждении к заключению договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, указав, что ее отцу ФИО2 было предоставлено жилое помещение, состоящее из двух комнат в трехкомнатной квартире, расположенное по адресу: * *). Жилое помещение предоставлено на основании ордера № 537 от 12.12.1976 г. В состав семьи на которых выдан ордер входили: ФИО3 (жена), ФИО1 (дочь), ФИО4 (дочь). ФИО2 умер в * г., в связи с этим был выписан из квартиры. На сегодняшний день истец ФИО1 постоянно проживает в указанном жилом помещении с дочерью ФИО5 и мамой ФИО3, выполняет обязанности нанимателя по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Истец указывает, что жилое помещение принадлежит ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которое отказало в заключении договора социального найма, ссылаясь на отсутствие полномочий по рассмотрению вопросов, связанных с заключением договоров социального найма с гражданами, не являющимися военнослужащими.

ФИО1 не согласна с таким отказом, считает, что приобрела право пользования квартирой на условиях социального найма, поскольку комнаты были получены ее отцом на основании ордера для всей семьи.

Истец ФИО1 просила признать за ней право пользования комнатами в квартире, расположенной по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, д. * а также обязать ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: *

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, представители третьих лиц местной администрации МО Гостилицкое сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и Министерства обороны Российской Федерации, а также третьи лица ФИО3 и ФИО5 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем суд нашел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

От ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации поступали возражения на исковое заявление, согласно которым в целях организации в Вооруженных силах Российской Федерации деятельность по реализации права на жилище военнослужащих, издан Приказ Министерства обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, которым утверждена Инструкция «О предоставлении военнослужащим – гражданам Российской федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма». В соответствии с Приказом Министра обороны РФ № 1455 от 3 ноября 2010 года Департамент жилищного обеспечения МО РФ определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных силах Российской федерации требований, в том числе Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280. Данным Приказом установлено, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, к числу которых отнесено ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ. Управление не является собственником спорного жилого помещения, а также не является учреждением, за которым данное жилое помещение закреплено на праве оперативного управления, в связи с чем, не может им распоряжаться. Истец не является военнослужащим, не признана нуждающейся в жилом помещении в органах Министерства обороны Российской Федерации, на основании чего ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

От третьего лица местной администрации МО Гостилицкое сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации, в котором также указано о том, что с любым решением суда согласны. Ранее от местной администрации МО Гостилицкое сельское поселение поступал отзыв на исковое заявление, согласно которому существенное значение имеет обстоятельство, обладала ли спорная квартира на момент заселения истца статусом служебного жилого помещения. Сведения о присвоении статуса служебного жилого помещения указанной квартире, как и сведения о зарегистрированных правах на квартиру отсутствуют, это означает, что на момент выдачи начальником КЭЧ служебного ордера от 12.12.1976 года данная квартира не была включена в перечень специализированного жилищного фонда в установленном законом порядке, поэтому должны применяться нормы, установленные для жилых помещений по договорам социального найма. Также в отзыве на исковое заявление отмечено, что обязанность по заключению с истцом договора социального найма занимаемого жилого помещения должна быть возложена на ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ.

Выслушав истца, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что военнослужащему ФИО2 был выдан ордер * комнат, общей площадью 32,88 кв.м., в * (л.д.8).

Ордер выдан ФИО2 на состав семьи из 4-х человек: он, а также его жена ФИО3, дочери - ФИО1 и ФИО4

Согласно свидетельству о смерти, выданному * года, ФИО2 (отец истицы) умер * года (л.д. 7).

В настоящее время в спорной квартире проживают истец ФИО1, ее несовершеннолетняя дочь ФИО5, * года рождения (о чем в материалах дела имеется свидетельство о рождении от * г.), и мать ФИО3, что подтверждается справкой о регистрации от 24.10.2016 г., выданной ООО «ГУЖФ» (л.д. 9, 15).

Из справки о регистрации, а также отметок в паспортах ФИО1, ФИО3 и ФИО5 о регистрации по месту жительства следует, что адрес предоставленного ФИО2 в декабре 1976 г. жилого помещения изменился и в настоящее время - *3 (л.д. 11, 12, 13-14).

Согласно справке о регистрации от 24.10.2016 г. и характеристике жилой площади (форма 7), спорное жилое помещение расположено в доме, находящемся в ведении Министерства Обороны Российской Федерации (л.д. 9-10). Квартира, в которой семья Резник занимает две изолированные комнаты, площадью 18,85 кв.м и 14,03 кв.м, является коммунальной и состоит из 3-х комнат, одна из которых, площадью 19,27 кв.м, является пустующей.

Из имеющегося в материалах дела уведомления от 22.06.2017 г., усматривается, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимости, расположенный по адресу: * (л.д. 37).

Местная администрация МО Гостилицкое сельское поселение в своем отзыве на иск указала, что военный городок 60311, на территории которого находится дом № 10 и квартира № 3, занимаемая семьей Резник, был закрытым военным городком. Распоряжением Правительства РФ от 02.08.2001 г. № 1035-р военный городок 60311 был исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, пограничной службы РФ и органов ФСБ России (л.д. 55).

Как следует из ответа местной администрации МО Гостилицкое сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 14.08.2017 г. МО Гостилицкое сельское поселение не является собственником жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <...>. Данное жилое помещение не закреплялось за муниципальным образованием Гостилицкое сельское поселение на праве оперативного управления или хозяйственного ведения (л.д. 54).

Согласно ответам Ломоносовского бюро технической инвентаризации ФИО3 не является правообладателем недвижимого имущества и приватизированного жилья на территории Ломоносовского района Ленинградской области, а также бюро не располагает сведениями о квартире, расположенной по адресу: Ленинградская область, * документацию никто не заказывал (л.д. 58, 64).

Таким образом, исключение военного городка из числа закрытых, а также учитывая отсутствие сведений о предоставлении семье Резник жилого помещения в качестве служебного жилья, позволяет им осуществить свои права в полном объеме, как возникшие из договора социального найма, в том числе и право на приватизацию жилых помещений.

Истец ФИО1 обращалась к ответчику ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ с заявлением от 10.09.2015 г. о заключении договора социального найма жилого помещения. В ответ на заявление ФИО1 в письме от 07.10.2015 г. № 184/3/19011 ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ сообщило об отказе в заключении договора социального найма, поскольку в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 03.11.2010 г. № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» у управления отсутствуют полномочия для заключения договора на занимаемое жилое помещение (л.д. 6).

На основании ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абзацем 5 пункта 5 ст. 2 названного Федерального закона к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Согласно содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснениям, при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст. 69 ЖК Российской Федерации установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

При этом к другим родственникам могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии (п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и тому подобное.

Согласно ст. 2 Семейного кодекса РФ членами семьи признаются супруги, родители, дети, усыновители и усыновленные, а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, другие родственники и иные лица (ст. 2 СК РФ). В понятие «член семьи» можно включить лиц, связанных взаимными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления. При этом под семьей понимается локализованная социальная группа, в которой предполагаются совместное проживание, ведение хозяйства и т.д.

Статья 67 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке: вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 1 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).

Судом установлено и следует из объяснений истца, что в спорной квартире фактически проживает семья Резник - истец ФИО1, ее дочь ФИО5 и мать ФИО3

Истец ФИО1 (дочь ФИО2) и третье лицо ФИО3 (жена ФИО2) фактически выполняли обязанности нанимателя жилого помещения, после утраты ФИО2 в связи со смертью свого права, как нанимателя жилого помещения. Для регистрации 26.02.2001 г. и вселения в жилое помещения ФИО5, * года рождения, - дочери ФИО1 не требовалось согласия кого-либо, в силу того, что на момент ее регистрации к матери она не достигла совершеннолетия.

Согласно ст. 59 ЖК РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления (ч. 2).

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1-3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

С учетом установленных обстоятельств, положения Жилищного кодекса РФ, принимая во внимание, что жилое помещение – комната, площадью 19,27 кв.м. в трехкомнатной квартире, по адресу: *, свободна, исходя из принципа законодательства, которое не предусматривает создание новых коммунальных квартир, обеспечения семьи Резник, занимающей площадью 32,88 кв.м, общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления (14 кв.м. общей площади), то имеются основания для возникновения у истца ФИО1 и членов её семьи права пользования освободившимся жилым помещением в порядке социального найма.

Что касается требований истца о понуждении ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации к заключению договора социального найма, то суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим причинам.

В целях организации в Вооруженных силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих, издан Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, которым утверждена Инструкция «О предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма». Согласно вышеуказанной Инструкции граждане подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ № 1455 от 3 ноября 2010 года Департамент жилищного обеспечения МО РФ определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных силах Российской федерации требований, в том числе Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280. Данным Приказом установлено, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, к числу которых отнесено ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ.

Поскольку, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации не является собственником спорного жилого помещения, а также не является учреждением, за которым данное жилое помещение закреплено на праве оперативного управления, в связи с чем, не может им распоряжаться, а истец не является военнослужащим, то оно не вправе заключать договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в связи с чем суд отказывает истцу в удовлетворении требований о понуждении к заключению договора социального найма.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением и о понуждении к заключению договора социального найма удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право пользования в порядке социального найма комнатой, площадью 19,27 кв.м, в квартире, расположенной по адресу: *

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Ленинградская область, *

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2017 года.

Судья: А.С. Смирнов