Решение № 12-1/2019 12-185/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Липецк 07 февраля 2019 года

Судья Правобережного районного суда г. Липецка Ушаков С.С., рассмотрев жалобу ООО «СФЕРА» на постановление заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Липецкой области ФИО1 от 31 августа 2018 года о привлечении ООО «СФЕРА» к административной ответственности по ч. 2, 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановление заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Липецкой области ФИО1 от 31 августа 2018 года ООО «СФЕРА» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2,3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Директор ООО «СФЕРА» ФИО3 обжаловала указанное постановление в районный суд, просила его отменить, ссылаясь на то, что на организации и индивидуальных предпринимателей, для которых перевозка не является видом деятельности и которые используют автотранспорт для собственных нужд, нормы статьи ст. 12.31.1 не распространяются. Водитель ФИО8 не является сотрудником ООО «Сфера». 06.07.2018 г. между ним и ООО «Сфера» был заключен договор возмездного оказания услуг с физическим лицом, где Общество является заказчиком, а ФИО9 - исполнителем, которому поручено оказать разовые транспортные услуги по перевозке и доставке груза транспортным средством, принадлежащим физическому лицу на праве собственности. Основным видом деятельности ООО «Сфера» является оптовая торговля кофе, чаем, какао и пряностями, в дополнительных видах деятельности отсутствует такой вид деятельности как осуществление перевозок любыми видами транспортных средств, следовательно, отсутствуют доказательства, подтверждающие факт осуществления ООО «Сфера» перевозочной деятельности, что исключает отнесение его к субъектам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2, 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просила постановление заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Липецкой области ФИО2 от 31 августа 2018 года отменить.

В судебном заседании представитель ООО «Сфера» по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержала, не возражала против рассмотрения дела Правобережным районным судом г. Липецка.

Инспектор ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Липецкой области капитан полиции ФИО6 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагал, что постановление заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Липецкой области ФИО2 от 31 августа 2018 года является законным и обоснованным, не возражал против рассмотрения дела Правобережным районным судом г. Липецка.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив доводы жалобы оснований для удовлетворения жалобы не нахожу в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (подпункт 2 части 3 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно протоколу № от 31.08.2018 года 06.07.2018 года в 10 час 40 мин в районе <...> Липецкой области ООО «Сфера», являясь юридическим лицом, допустило осуществление перевозки груза на автомобиле Мерседес-Бенц г/н № под управлением ФИО4 без прохождения предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства в нарушение требований ст. 20 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения».

Согласно протоколу № от 31.08.2018 года 06.07.2018 года в 10 час 40 мин в районе <...> Липецкой области ООО «Сфера», являясь юридическим лицом, допустило осуществление перевозки груза на автомобиле Мерседес-Бенц г/н № под управлением ФИО4 без прохождения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства в нарушение требований ст. 20 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения».

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абзац 9 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, помимо прочего, обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.

Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:

- соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

- организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила, Перечень).

В силу пунктов 28, 29 данных Правил Субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Статьей 6 указанного федерального закона установлено, запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. N 152 утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов: даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий (пункт 13). Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16). Дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов (пункт 16.1).

Согласно пункту 2.5 Перечня к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проведение предрейсового контроля технического состояния транспортных средств до выезда транспортных средств с места их постоянной стоянки с соответствующей отметкой о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств в путевом листе.

В соответствии с пунктами 16, 17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 835н по результатам прохождения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» либо «прошел послерейсовый медицинский осмотр» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

В силу приведенных выше норм требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а также проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которых образует объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, 06.07.2018 г. в 10 ч. 40 мин., на ул. Титова, д. 27А, с. Ленино Липецкого района Липецкой области инспектором ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Липецкой области ФИО7 был выявлен факт управления водителем ФИО4 автомобилем Мерседес г/н № и перевозки груза, без путевого листа. Водителем для проверки была предъявлена товарно-транспортная накладная от 05.07.2018 г. №, согласно которой грузоотправитель ООО «Сфера», грузополучатель ФИО10.

Таким образом, в рамках проверки выявлены факты осуществления перевозки автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Сфера» протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечении Общества к административной ответственности.

Факт совершения ООО «Сфера» данных административных правонарушений подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: рапортом ИДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Липецкой области ФИО7 от 06.07.2018 г., определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 31.07.2018 г., протоколом об административном правонарушении № от 31.08.2018 года, протоколом об административном правонарушении № от 31.08.2018 года и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела имеется копия договора возмездного оказания услуг с физическим лицом от 06.07.2018 г., заключенный между ООО «Сфера» и ФИО4, по которому ФИО4 обязался по заданию ООО «Сфера» оказать транспортные услуги по перевозке и доставке грузов своим транспортным средством на территории г. Липецка, Липецкой области и других регионов РФ, а ООО «Сфера» обязалось оплатить эти услуги в размере 7000 руб. Согласно товарно-транспортной накладной от 05.07.2018 г. №, грузоотправителем является ООО «Сфера», а грузополучателем - ООО «ОКЕИ».

Из материалов дела следует, что водитель ФИО4 управлял автомобилем Мерседес-Бенц г/н №, не имея путевого листа с указанием даты и времени проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а также медицинского осмотра водителя автомобиля, что является нарушением приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 182 от 18.09.2008 года «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

В настоящей жалобе законный представитель Общества заявляет о необоснованности привлечения ООО «Сфера» к административной ответственности за совершение вмененных административных правонарушений, полагая, что юридическое лицо не является субъектом административных правонарушений в связи с тем, что не осуществляет перевозки пассажиров, грузов и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом, а эксплуатирует транспортные средства для собственных нужд.

Вместе с тем приведенный довод является несостоятельным и не влечет отмену постановления, принятого по настоящему делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 26 «О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции» на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки на основании договоров перевозки грузов, пассажиров и багажа, а также перемещение лиц, кроме водителя, находящихся в транспортном средстве (на нем), и (или) материальных объектов без заключения указанных договоров (перевозка для собственных нужд), распространяются обязанности, предусмотренные для лиц, эксплуатирующих транспортные средства (например, статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Таким образом, несмотря на то, что ООО «Сфера» осуществляло перевозки для собственных нужд, оно обязано соблюдать требования законодательства, предусмотренные для лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Протоколы об административных правонарушениях в отношении Общества составлены уполномоченным должностным лицом, место и время административных правонарушений следует из содержания протоколов об административных правонарушениях.

Должностным лицом были созданы необходимые условия для реализации права ООО «Сфера» на защиту и непосредственное участие при составлении протоколов об административном правонарушении, рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае с учетом конкретных обстоятельств дела имелись основания для применения положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем ООО «Сфера» назначено одно наказание в виде административного штрафа, размер которого не превышает санкции части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Сфера» к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

С учетом изложенного, постановление органа ГИБДД является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.11, 30.7 ч. 1, 30.8, 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Липецкой области ФИО2 от 31 августа 2018 года о привлечении ООО «СФЕРА» к административной ответственности по ч. 2, 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ООО «СФЕРА» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения

Судья

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2019 г.