Постановление № 5-148/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 5-148/2019

№ 5-148/2019

№ 28RS0021-01-2019-000980-50


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Сковородино 27 ноября 2019 года

Судья Сковородинского районного суда Амурской области Пономарёва О.А.,

при секретаре Кифус Л.Н.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино ФИО2,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, действующей на основании доверенности, ФИО4 (доверенность № от 27 ноября 2019 года),

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3 г. Сковородино (далее - МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино), ИНН №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, юридический и фактический адрес: <...>, ранее не привлекавшего к административной ответственности,

привлекаемого Восточно-Сибирским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Восточно-Сибирское МУГАДН) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

18 сентября 2019 года в 8 часов 00 минут по адресу: <...>, МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по организованной перевозки группы детей, в количестве 19 человек, 1 сопровождающего, 1 родителя, автобусом - транспортным средством категории МЗ (автобус) ПА332053-70, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО5 (путевой лист от 18 сентября 2019 без номера оформлен от МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино) по регулярному школьному маршруту г. Сковородино МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино с грубыми нарушениями требований, предусмотренных лицензией № от 07.06.2019 года, а именно:

- в путевом листе № без номера от 18 сентября 2019 года, оформленном от МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино отсутствует дата, время прохождения предрейсового контроля технического состояния, отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден», чем нарушены п.п. «д» п. 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2019 года № 195, статья 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О БДД», Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, приказ Минтранса РФ от 15 января 2014 года № 7, приказ Минтранса РФ от 08 августа 2018 года № 296;

- нарушены правила ведения путевого листа: в путевом листе отсутствуют заверенные показания одометра, не заверено время выезда транспортного средства из гаража, чем нарушены п.п. «г» п. 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2019 года № 195, п.п. 1 п. 3 Приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Законный представитель юридического лица МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с нарушениями согласна. В настоящее время все нарушения устранены, в путевых листах указываются дата, время прохождения предрейсового контроля технического состояния автобуса, ставится отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден», указываются показания одометра, время выезда автобуса из гаража, время возвращения автобуса в гараж.

Представитель юридического лица МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино ФИО4 в судебном заседании пояснила, что МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино признает вину в полном объеме, просит суд на основании ст. 4.1.1 административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино впервые совершило административное правонарушение, ранее к административной ответственности не привлекалось, не прописанные в путевых листах дата и время прохождения предрейсового контроля технического состояния автобуса и не заверенное время выхода автобуса из гаража не причинили никому вреда и не привели к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, поскольку фактически сотрудниками МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино перед выходом на маршрут всегда проводится предрейсовый контроль технического состояния автобуса.

На сегодняшний момент все нарушения исправлены. В путевых листах отмечается дата, время прохождения предрейсового контроля технического состояния автобуса, заверяются показания одометра, время выезда транспортного средства из гаража.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию представителей юридического лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 24 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 22 апреля 2011 года № 99-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, в том числе деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена;

- осуществлять техническое обслуживание транспортных средств в сроки, предусмотренные документацией заводов - изготовителей данных транспортных средств;

- оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 08 августа 2018 года № 296 утвержден Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, которым установлены требования к организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств.

В соответствии с п. 12 данного Порядка в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 10 - 11 настоящего Порядка, в путевом листе ставится отметка "контроль технического состояния транспортного средства пройден" и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения.

Во исполнение статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» разработаны Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, которые утверждены Приказом Минтранса России от 15 января 2014 года № 7.

Так, согласно указанным Правилам, Субъект транспортной деятельности обязан обеспечить безопасность транспортных средств, используемых для выполнения перевозок пассажиров и грузов в процессе эксплуатации. (п.24)

Для выполнения перевозок пассажиров и грузов необходимо использовать транспортные средства, допущенные к эксплуатации в установленном порядке. (п. 25 Правил)

Транспортное средство, техническое состояние которого не соответствует требованиям безопасности, установленным Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, не может допускаться к выполнению перевозок пассажиров и грузов без устранения выявленных несоответствий и повторного контроля технического состояния. (п. 27 Правил)

Субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. (п. 28 Правил)

Сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля. (п. 29 Правил)

Согласно Приказу Министерства транспорта РФ от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты (п. 3 Приказа):

1) наименование и номер путевого листа;

2) сведения о сроке действия путевого листа;

3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;

4) сведения о транспортном средстве;

5) сведения о водителе.

В сведения о транспортном средстве включают, помимо прочего, показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки данного транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены (рабочего дня) водителя транспортного средства (далее - парковка); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с парковки и его заезда на парковку. (п. 6 Приказа)

Ответственность за невыполнение указанных требований закона, а именно за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечаю к ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 38 Постановления Правительства РФ от 27 февраля 2019 года № 195 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пунктом «д» пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2019 года № 195 лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в частности допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Из представленных материалов усматривается, что в результате утвержденного распоряжением начальника Восточно-Сибирского МУГАДН № 137-ПРЗ/А от 13 июня 2019 года планового (рейдового) задания на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного транспорта в процессе их эксплуатации проведены плановый (рейдовый) осмотр, обследование пассажирского транспортного средства категории МЗ (автобус) ПА332053-70, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО5

Согласно акту результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства категории МЗ (автобус) ПА332053-70, государственный регистрационный знак №, от 18 сентября 2019 года собственник транспортного средства МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино. Путевой лист без номера от 18 сентября 2019 года. Перевозчик МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино. Вид перевозки и маршрут движения: организованная перевозка группы детей по г. Сковородино. Осмотром установлено, что осуществляется перевозка 19 детей, 1-сопровождение, 1-родитель. Предрейсовый контроль техсостояния транспортного средства не проведен. В ТС установлен тахограф, представлена распечатка о технических характеристиках НКМ - действительно до 13 августа 2017 года. Установлены так же иные нарушения, не являющиеся предметом рассмотрения данного дела.

Согласно протоколу опроса свидетеля ФИО5 от 18 сентября 2019 года он работает водителем школьного автобуса МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино. 18 сентября 2019 года ему выдала путевой лист ФИО6, он прошел медосмотр в отделении скорой помощи, завел автобус и поехал за детьми. Предрейсовый контроль техсостояния транспортного средства он не проводил, так как механик приходит на работу поздно. Механиком является ФИО1, работает преподавателем начальных классов. В этот день он вез детей от места их проживания в школу без каких-либо документов для перевозки организованной группы детей автобусом. Проблесковый маячок он включал, возможно, он не включился. Какие документы необходимы для перевозки детей ему известно, но до настоящего времени они не готовы.

Согласно протоколу опроса свидетеля ФИО6 от 18 сентября 2019 года она работает заместителем директора по АХЧ МБОУ СОШ № 3 гор. Сковородино. 18 сентября 2019 года она находилась в автобусе в качестве сопровождающего детей при перевозке от места проживания к школе. В настоящее время у нее нет никаких документов для перевозки детей. В автобусе находились 19 детей, одна мать первоклассника, она (ФИО6) и водитель. Во время движения автобуса она не проконтролировала того, что дети ехали не пристегнутыми ремнями безопасности. Списки детей в школе еще не составили. Какие документы должны быть при перевозке детей, ей неизвестно.

Судом исследован путевой лист от 18 сентября 2019 года, выданный МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино водителю ФИО5, из которого следует, что транспортным средством является автобус ПА332053-70, государственный регистрационный знак №. Данный путевой лист не содержит сведений о прохождении предрейсового контроля технического состояния, отсутствуют отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден», заверенные показания одометра, не заверено время выезда транспортного средства из гаража.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 24 октября 2019 года, 18 сентября 2019 года в 8 часов 00 минут по адресу: <адрес>, МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по организованной перевозки группы детей, в количестве 19 человек, 1 сопровождающего, 1 родителя, автобусом - транспортным средством категории МЗ (автобус) ПА332053-70, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО5 (путевой лист от 18 сентября 2019 года без номера оформлен от МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино) по регулярному школьному маршруту г. Сковородино МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино с грубыми нарушениями требований, предусмотренных лицензией № от 07.06.2019 года, а именно:

- в путевом листе без номера от 18 сентября 2019 года, оформленном от МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино отсутствует дата, время прохождения предрейсового контроля технического состояния, отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден», чем нарушены п.п. «д» п. 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2019 года № 195, статья 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О БДД», Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, приказ Минтранса РФ от 15 января 2014 года № 7, приказ Минтранса РФ от 08 августа 2018 года № 296;

- нарушены правила ведения путевого листа: в путевом листе отсутствуют заверенные показания одометра, не заверено время выезда транспортного средства из гаража, чем нарушены п.п. «г» п. 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2019 года № 195, п.п. 1 п. 3 Приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», что относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

Судья квалифицирует действия юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3 г. Сковородино (МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино) по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Судья полагает, что виновность юридического лица МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино в совершении данного административного правонарушения при указанных в постановлении обстоятельствах, подтверждается протоколом об административном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 24 октября 2019 года, актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства № от 18 сентября 2019 года, показаниями свидетелей ФИО5, ФИО6, путевым листом транспортного средства без номера от 18 сентября 2019 года.

При этом судья полагает необходимым указать, что в составленном протоколе об административном правонарушении № от 24 октября 2019 года в части описания события в указании даты путевого листа допущена техническая описка (указана дата 04 января 2019 года) и, признавая данное указание технической опиской, судья считает установленной дату совершения административного правонарушения и соответственно дату событий - 18 сентября 2019 года, так как по материалам дела об административном правонарушении путевой лист выдан 18 сентября 2019 года.

В судебном заседании установлено, что данное административное правонарушение совершено юридическим лицом с прямым умыслом.

Судья полагает, что из исследованных в судебном заседании доказательств установлено время, место, обстоятельства совершения административного правонарушения.

Представленные по делу доказательства судья считает допустимыми, поскольку они собраны без нарушения закона, относятся к обстоятельствам рассматриваемого дела и уличают юридическое лицо в совершении административного правонарушения.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении юридического лица МБОУ СОШ № 3 к административной ответственности судьей не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается привлечение к административной ответственности юридического лица впервые, недопущение выявленных нарушений впредь.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Учитывая положения ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также санкцию ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, приходит к выводу о том, что юридическому лицу МБОУ СОШ № 3 в целях предупреждения совершения новых правонарушений следует назначить наказание в виде административного штрафа.

Положениями части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ определено, что юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Установлено, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершено юридическим лицом МБОУ СОШ № 3 впервые.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает такого вида наказания как предупреждение.

В силу части 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований, изложенных в диспозиции части 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; совершенное юридическим лицом МБОЦ СОШ № 3 г. Сковородино административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень статей, административное наказание за которые не подлежит замене на предупреждение (ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кроме того, в судебном заседании установлено и подтверждено письменными доказательствами, что допущенные нарушения устранены.

Оценивая данные обстоятельства в своей совокупности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, судья приходит к выводу о наличии совокупности всех необходимых условий для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и полагает возможным заменить юридическому лицу МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 г. Сковородино (ИНН №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, юридический и фактический адрес: <...>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд Амурской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в кассационном порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья О.А. Пономарёва