Постановление № 5-1355/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 5-1355/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июля 2018 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Гонтарь О.Э., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина республики Узбекистан, на территории РФ проживающего по адресу: <...>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

16 июля 2018 года в ходе проведения проверки законности режима пребывания иностранных граждан в РФ в ОИК УМВ УМВД России по Калининградской области был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, прибывший на территорию РФ 21.10.2017 г. в порядке, не требующем получения визы. При дальнейшей проверке было установлено, что ФИО1 встал на миграционный учёт на территории Калининградской области на срок до 18.01.2018 г., однако по истечении срока временного пребывания территорию РФ не покинул, тем самым нарушив режим пребывания (проживания) в РФ. По данному факту 16.07.2018 г. инспектором отдела иммиграционного контроля УМВ УМВД России по Калининградской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, русским языком владеющий, свою вину признал, пояснив, что является гражданином <данные изъяты>, имея там постоянное место жительства. Однако территорию Калининградской области посещает регулярно, поскольку здесь проживает его взрослая дочь, которая является гражданкой Российской Федерации. Закон никогда не нарушал. Своевременно территорию РФ не покинул, так как находился в больнице на операции. В настоящее время имеет возможность покинуть территорию РФ добровольно и самостоятельно. Просил суд не применять административное выдворение, так как это сделает невозможным его общение с дочерью.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Ст. 2.6 КоАП РФ устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями или иммунитетом).

В интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных граждан нормальных условий во время пребывания в Российской Федерации устанавливаются определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Основным нормативным правовым актом, устанавливающим эти правила, является Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу ст.5 данного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п.1).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание (п.2).

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в редакции, вступившей в силу 09.08.2013 г., предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 нарушил требования действующего законодательства, уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Доказательств продления на законных основаниях срока пребывания в РФ ФИО1 суду не представлено, таким образом, с 19.01.2018 г. он пребывал на территории РФ без документов, подтверждающих его право на пребывание в РФ.

Вина ФИО1 подтверждается как его объяснениями в судебном заседании, так и следующими письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 16.07.2018 г., рапортом инспектора ОИК, данными информационной системы «Мигрант-1», копией паспорта ФИО1 Как установлено судом, за разрешением на временное проживание или видом на жительство на территории РФ, получением гражданства РФ ФИО1 не обращался.

С учётом изложенного, суд признаёт ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно: нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении срока законного пребывания на территории РФ.

Вместе с тем, при решении вопроса о назначении наказания за данное административное правонарушение суд учитывает, что согласно имеющимся в деле: свидетельству о рождении, свидетельству о заключении брака, копии паспорта ФИО2 ФИО1 является отцом ФИО2 (до замужества ФИО1) Диляры Гафаровны, 04.03.1979 г.рождения, гражданки РФ, проживающей в Калининградской области с 2005 года.

В соответствии с ч.2 ст. 1.1 КоАП РФ, данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Положениями пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, в том числе, подвергались административному выдворению за пределы РФ, депортировались - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Таким образом, назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации делает невозможным его дальнейшее пребывание на территории РФ и посещение в течение 5-ти лет.

Несмотря на то, что санкция ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает назначение наказания только в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, суд приходит к выводу, что применение к ФИО1 санкции в виде административного выдворения является серьезным вмешательством со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, и в данном случае не является необходимым в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, и соответственно данный вид санкции не может быть применен к ФИО1, поскольку это повлечет в соответствии с п.3 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» невозможность его прибытия в РФ в течение 5 лет, что существенным образом осложнит для лица общение с родной дочерью, а следовательно, повлечёт нарушение вышеприведенных положений международных и конституционных правовых норм.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает привлечение к административной ответственности ФИО1 впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом по делу не установлено.

Кроме того, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Давая оценку установленным конкретным обстоятельствам административного правонарушения, суд усматривает, что доказательств, подтверждающих, что действия ФИО1 повлекли какие-либо последствия, представляющие существенное нарушение охраняемых общественных отношений, иные вредные последствия, в деле не имеется.

При этом суд принимает во внимание пожилой возраст ФИО1 (82 года), самостоятельное приобретение им авиабилета на вылет за пределы РФ, а также то подтверждённое материалами дела обстоятельство, что на момент истечения срока его временного пребывания на территории РФ ФИО1 находился на стационарном лечении в Центрального городской больнице Калининграда, где ему была проведена серьёзная операция, потребовавшая длительного восстановительного периода, окончательно выписан только 10.07.2018.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие ФИО1 не носило злостного характера, направленного на умышленное пребывание на территории РФ без разрешающих документов, либо пренебрежительного отношения к требованиям закона, напротив, в рассматриваемом случае имеет место неосторожная форма вины.

В связи с этим суд не усматривает оснований для вывода об отсутствии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, однако с учётом конкретных обстоятельств дела, личности правонарушителя, впервые привлекаемого к административной ответственности, полагает возможным сделать вывод о наличии правовых оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным, в связи с чем освободить от административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 18.8 ч. 1, 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Освободить гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Объявить гражданину <данные изъяты> ФИО1 устное замечание.

Производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней с момента его вручения.

Судья О.Э.Гонтарь