Решение № 12-80/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 12-80/2020

УИД: 76MS0015-01-2020-000040-41 Дело №12-80/2020


РЕШЕНИЕ

г.Ярославль 11 марта 2020 года

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Сутормин В.М.

при секретаре Клечкиной Т.Д., с участием

помощника прокурора Кировского района г.Ярославля Аминова И.В.,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г.Ярославля ФИО3 от 15.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г.Ярославля ФИО3 от 15.01.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.33 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ярославский государственный педагогический университет им. К.Д. Ушинского» в нарушение п.п.3 п.3 ст.3.1 Федерального закона от 28.12.2012 №272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» распространяло и хранило на официальном сайте учреждения в сети Интернет по электронному адресу: <данные изъяты> информационные материалы, издаваемые иностранной неправительственной организацией, деятельность которой распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 01.12.2015 №1777-р признана на территории Российской Федерации нежелательной, а именно: «Институтом Открытое Общество Фонд Содействия (OSI Assistance Foundation) до момента выявления сотрудниками УМВД России по Ярославской область, то есть до 22.11.2019. Размещение упомянутых информационных материалов производилось из здания ФГБОУ ВО «ЯГПУ им. К.Д. Ушинского» по адресу: <...>.

Считая постановление от 15.01.2020 незаконным и необоснованным, в установленный срок ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи со следующим. Из доказательств, собранных по делу об административном правонарушении, следует, что на официальном сайте федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Ярославский государственный педагогический университет им. К.Д. Ушинского» 27.01.2012 была размещена информация организации «Институт Открытое Общество» (Open Society Institute). Информации организации «Институт Открытое Общество Фонд Содействия (OSI Assistance Foundation) не размещалось. Кроме того, заявитель отмечает, что не уведомлялся мировым судьей о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В ходе судебного заседания защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Прокурор Аминов И.В. возражал против удовлетворения жалобы.

Заявитель ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие неявившегося заявителя, против чего возражений не заявлено.

Проверив доводы жалобы, изучив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 уведомлялся мировым судьей о времени и месте рассмотрения дела посредством направления 24.12.2019 заказного письма с уведомлением о вручении по адресу: <...>, то есть по месту жительства ФИО1

Извещение было возвращено мировому судье 13.02.2020 в связи с истечением срока хранения.

При таких обстоятельствах, признаю уведомление мировым судьей ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела надлежащим, нарушений закона в данной части не усматриваю.

Статья 20.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности, участие в такой деятельности либо нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28.12.2012 №272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Рассматриваемое дело об административном правонарушении возбуждено прокурором в отношении начальника управления информатизации Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ярославский государственный педагогический университет им. К.Д. Ушинского» ФИО1

Исходя из диспозиции ст.20.33 КоАП РФ, виновным в нарушении запретов, установленных Федеральным законом от 28.12.2012 №272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», если эти действия не содержат уголовно-наказуемого деяния, может быть признано должностное лицо организации, в обязанности которого непосредственно входит не совершение действий, прямо запрещенных действующим законодательством.

Административное правонарушение, инкриминируемое ФИО1, прокурором сформулировано как распространение и хранение на официальном сайте Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ярославский государственный педагогический университет им. К.Д. Ушинского» в сети Интернет по электронному адресу: <данные изъяты> информационных материалов, издаваемых иностранной неправительственной организацией, деятельность которой распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 01.12.2015 №1777-р признана на территории Российской Федерации нежелательной, а именно: «Институтом Открытое Общество Фонд Содействия (OSI Assistance Foundation), до момента выявления сотрудниками УМВД России по Ярославской область, то есть до 22.11.2019.

Пункт 3.1. Положения об официальном сайте ФГБОУ ВО «ЯГПУ им. К.Д. Ушинского», утвержденное ректором университета 03.12.2018, на начальника управления информатизации университета возлагает обязанность обеспечение контроля за функционированием сайта образовательного учреждения.

Согласно п.п.3, 4 приказа ректора ФГБОУ ВПО «ЯГПУ им. К.Д. Ушинского» от 03.10.2013 №132 управлению информатизации университета, как структурному подразделению данного образовательного учреждения предписано при размещении на официальном сайте учреждения информации обеспечить соблюдение требований действующего законодательства, определить лиц, ответственных за размещение и обновление информации на сайте университета, соответствующими кодами доступа.

Должностная инструкция начальника управления информатизации ФГБОУ ВПО «ЯГПУ им. К.Д. Ушинского», утвержденная ректором университета 22.01.2013, с которой ознакомлен ФИО1 и которую обязался исполнять, содержит обязанность осуществления начальником управления общего руководства управлением, и не содержит непосредственной обязанности ФИО1 осуществлять размещение, обновление и удаление информации на официальном сайте образовательного учреждения.

В свою очередь, должностная инструкция начальника отдела информационных ресурсов управления информатизации ФГБОУ ВПО «ЯГПУ им. К.Д. Ушинского», утвержденная ректором университета 22.01.2013, содержит п.2.3., возлагающий обязанность на упомянутое лицо осуществлять непосредственный контроль за содержанием и регулярностью обновления информации на сайте web-представительства университета.

Из объяснений проректора по научной работе ФГБОУ ВО «ЯГПУ им. К.Д. Ушинского» ФИО 1 от 03.12.2019 также усматривается, что осуществление контроля за содержанием и регулярностью обновления информации на официальном сайте университета входит в непосредственные обязанности начальника отдела информационных ресурсов управления информатизации университета.

При таких обстоятельствах, вина ФИО1 в совершении рассматриваемого административного правонарушения исследованными материалами не подтверждена.

Кроме того, по смыслу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению место, время совершения и событие административного правонарушения, данные сведения подлежат отражению в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (в том числе и вышеприведенные обстоятельства), должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

В нарушение вышеприведенных норм закона в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении мирового судьи датой совершения ФИО1 административного правонарушения является 22.11.2019, при том, что данная дата какого-либо отношения к событию анализируемого административного правонарушения не имеет.

Акт осмотра Интернет-ресурсов, содержащий сведения о выявлении признаков административного правонарушения, уполномоченным сотрудников полиции составлен 20.11.2019.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, время совершения административного правонарушения, инкриминируемого ФИО1, установлено прокурором при проведении проверки неверно и, следовательно, неверно установлено мировым судьей.

Вышеприведенное нарушение, считаю существенным, нарушающим право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту от конкретно сформулированного выдвинутого против него обвинения. Кроме того, такое нарушения неустранимо судом, рассматривающим дело по существу, поскольку обязанность установления и доказывания события административного правонарушения, а также формулирования обвинения лежит в данном случае на прокуроре, неверно установившем обстоятельство, подлежащее доказыванию.

Принимая во внимание, что вина ФИО1 при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не доказана, а факт существенного нарушения процессуальных норм при рассмотрении данного дела об административном правонарушении установлен, вынесенное мировым судьей судебного участка №2 Кировского судебного района г.Ярославля ФИО3 постановление от 15.01.2020 подлежит отмене с прекращением производства по делу по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г.Ярославля ФИО3 от 15.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья В.М. Сутормин