Решение № 12-168/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-168/2020

Дело № 12-168/2020

УИД 75RS0001-02-2020-001176-89


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 мая 2020 года город Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Маркова О.А., при секретаре Верховод Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы №8 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республики Бурятии ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республики Бурятии ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы №8 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО по доверенности ФИО2 подал жалобу, в которой просит суд вынесенное постановление отменить. В поданной жалобе представитель указывает на то, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.8.1. КоАП РФ, так как Учреждению не вменена обязанность по осуществлению мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработке нормативов допустимого воздействия.

В судебно заседании представитель заявителя по доверенности на доводах, изложенных в жалобе, настаивал, просил постановление о привлечении к административной ответственности отменить.

Представитель административного органа, вынесшего постановление, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены, в телефонограмме просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или Законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы закона - административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ходе проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, выявлено административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно: несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе к эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства допущено по вине юридического лица – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, которое своими действиями (бездействием) нарушило требования – п.3 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Вина юридического лица – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России заключается в не проведении и несогласовании в установленном порядке в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды наступления НМУ.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республики Бурятии ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб.

Согласно статье 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Пунктом 2 данной нормы установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Как следует из дела, учреждение, в соответствии с приказом Министра обороны N 155 от 2 марта 2017 года, осуществляет содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. За ФГБУ ЦЖКУ на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимого имущества (теплового хозяйства), в том числе котельная № и ее тепловая сеть, расположенная по адресу: <адрес> а. Таким образом, установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет эксплуатацию объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (котельная №). Проверкой установлено, что мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды наступления неблагоприятных метеорологических условий ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не проводились и не согласовывались в установленном порядке в Министерстве природных ресурсов <адрес>, что является нарушением п.3 ст.19 ФЗ от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Таким образом, учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ.

Аргументация жалобы сводится к тому, что к административной ответственности не может быть привлечено учреждение, поскольку Министерство обороны Российской Федерации не сформировало государственное задание, к ответственности необходимо привлечь 718 РЭЦ ВВО, так как в соответствии с п.21 приказа Министра обороны РФ от 14.09.2015 №530 «Об отверждении положения об органах экологической безопасности Вооруженных сил Российской Федерации» обязанность по разработке нормативов допустимого воздействия и проведение мероприятий по снижению негативного воздействия военных объектов на окружающую среду, возложена на службу экологической безопасности 718 РЭЦ ВВО.

Вместе с тем, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России подведомственно Министерству обороны Российской Федерации, непосредственно уполномочено им на эксплуатацию объектов инфраструктуры, доказательств того, что им проводились мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период наступления НМУ, учреждением не представлено. Из представленного заявителем письма, направленного начальнику экологического отдела 718 РЭЦ Восточного военного округа Минобороны России ФИО3 следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России поставило на государственный учет 124 объекта, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в число которых входит объект, расположенные по адресу : <адрес> а (котельная №), что, вместе с тем не подтверждает возложение выполнения мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период наступления НМУ на 718 РЭЦ.

Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено учреждению в пределах санкции статьи 8.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены, процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенных по делу постановления и решения, не допущено.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица не может быть признано незаконным и не обоснованным, не подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республики Бурятии ФИО1 по делу об административном правонарушении в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.А.Маркова