Решение № 12-66/2025 21-545/2025 от 8 июля 2025 г. по делу № 12-66/2025

Судья Ретивых А.Е. Дело № 21-545/2025

УИД 22RS0066-01-2025-002007-68

№ 12-66/2025 (в 1 инстанции)


РЕШЕНИЕ

9 июля 2025 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя П. на постановление заместителя начальника управления – начальника отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю от 4 апреля 2025 года, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 28 мая 2025 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении *** от 27 марта 2025 года, составленному начальником отделения по противодействию незаконной миграции отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю С., 27 марта 2025 года в 11 часов 20 минут выявлено, что индивидуальный предприниматель П. в установленный законом срок (в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина) не уведомила органы миграции о прибытии 14 февраля 2025 года гражданина Республики Узбекистан Х., <данные изъяты>, в хостел «Подсолнух», расположенный по адресу: <адрес>, нарушив требования подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 22, части 3.1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Постановлением заместителя начальника управления – начальника отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю от 4 апреля 2025 года П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, индивидуальный предприниматель П. обратилась в суд с жалобой, по результатам рассмотрения которой решением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 28 мая 2025 года постановление должностного лица изменено со снижением размера административного штрафа до 200 000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, индивидуальный предприниматель П. просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что сведения о наличии угрозы причинения вреда либо возможности наступления каких-либо вредных последствий отсутствуют, в связи с чем наказание подлежало назначению в виде предупреждения; протоколы по делу об административном правонарушении составлены как по факту неуведомления о прибытии 22-х иностранных граждан, так и по факту неуведомления об убытии этих иностранных граждан в орган миграционного учета в отношении каждого иностранного гражданина, соответственно, в силу положений частей 5, 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание подлежало назначению как за совершение одного административного правонарушения, учитывая, что все 44 административных правонарушения выявлены в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия); не учтено, что П. она объективно не имела возможности выполнить предусмотренную законом обязанность ввиду отключения электричества, а также своего отсутствия на рабочем месте в спорный период; в постановлении должностного лица отсутствует указание на возможность уплаты штрафа в размере его половины суммы.

В судебное заседание индивидуальный предприниматель П., защитник С., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1), а также возможность свободно выезжать за пределы Российской Федерации (часть 2). Соответственно, на государство возлагается обязанность определить порядок пользования названными правами, исполняя которую федеральный законодатель в рамках предоставленных Конституцией Российской Федерации полномочий вправе осуществлять правовое регулирование порядка пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, включая основания и условия их миграционного учета.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ) миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции (преамбула).

Необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2010 № 934-О-О).

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.

Согласно ч. 3.1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 ст. 24 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).

Так, частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель П., оказывающая гостиничные услуги в хостеле «Подсолнух» по адресу: <адрес>, и являющаяся принимающей стороной гражданина Республики Узбекистан Х., не исполнила обязанности по уведомлению органа миграционного учета о прибытии последнего в хостел.

Факт совершения административного правонарушения и вина индивидуального предпринимателя П. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: рапортом заместителя начальника управления – начальника ОИК УВМ ГУ МВД России С. от ДД.ММ.ГГ; справкой инспектора по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю С. от ДД.ММ.ГГ; письменными объяснениями П. от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ; выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГ; информацией об объекте – хостеле «Подсолнух»; свидетельством о присвоении гостинице категории «хостел»; соглашением об информационном взаимодействии от ДД.ММ.ГГ ***, иными материала дела, получившими оценку по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Бездействие индивидуального предпринимателя П. правильно квалифицировано по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как указанное лицо допустило неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Выводы судьи о виновности индивидуального предпринимателя П. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел и полностью соответствуют требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии в постановлении должностного лица указания на возможность оплаты административного штрафа в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заслуживают внимания.

Действительно, частью 1.1 статьи 29.10 названного Кодекса предусмотрено, что в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 названного Кодекса.

Вместе с тем названное заявителем обстоятельство не является основанием, влекущим безусловную отмену принятых по делу актов. Лицо, привлеченное к административной ответственности, самостоятельно исполняет постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

В данном случае административное наказание назначено в соответствии с требованиями закона в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, с применением части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального предусмотренного санкцией статьи административного штрафа, при этом окончательный размер штрафа определен не постановлением должностного лица, а решением судьи.

При этом лицо, привлеченное к административной ответственности, не лишено возможности обратиться с письменным заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в порядке, предусмотренном статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы основания для замены административного штрафа на предупреждение также отсутствовали.

Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения индивидуальным предпринимателем П. публично-правовых обязанностей, возложенных на нее требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего соблюдением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации уполномоченными лицами.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя П. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на нее законодательством, регламентирующим порядок соблюдения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, связанный с миграционным учетом прибывших иностранных граждан.

Принципы презумпции невиновности и законности, порядок рассмотрения и установленный части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, бремя доказывания распределено верно с учетом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку в данном случае действует специальная норма закона, а именно примечание к статье 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Доводы жалобы об отсутствии у П. объективной возможности выполнить предусмотренную законом обязанность ввиду отключения электричества бездоказательны и противоречат ее письменным объяснениям о том, что причиной неподачи уведомления являлась ее неосведомленность о проживании иностранных граждан в хостеле.

Не имеет правового значения в данном случае и ссылка в жалобе П. на отсутствие на рабочем месте в спорный период.

П., являясь индивидуальным предпринимателем и, осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере гостиничных услуг, самостоятельно несет риски такой деятельности и должна прогнозировать негативные последствия, связанные с ее осуществлением.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых постановления и решения, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 28 мая 2025 года оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя П. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.П. Котликова