Решение № 2А-75/2017 2А-75/2017~М-70/2017 М-70/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-75/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



дело № 2а-75/2017
06 июня 2017 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Красовского А.А.,

при секретаре судебного заседания Анпилогове В.Ю.,

с участием административного истца <данные изъяты> ФИО6, его представителя ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, проходящий военную службу <данные изъяты> в войсковой части № обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, исходя из существа заявленных требований, с учетом частичного отказа в их принятии к производству военного суда, просит признать решение начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник ЗРУЖО) от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания <данные изъяты> ФИО6 - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и неправомерным и обязать административного ответчика восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, в качестве члена семьи ФИО6 его <данные изъяты> – ФИО1.

Определениями судьи от 16 и 29 мая 2017 года на основании ч. 2 ст. 47, ч. 2 ст. 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к участию в деле наравне с начальником ЗРУЖО привлечено само ЗРУЖО как орган, в котором исполняет свои обязанности должностное лицо, чьи действия оспариваются, а в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее - УФО по ЛО), как финансовый орган, и установлено, что срок рассмотрения дела подлежит исчислению с 16 мая 2017 года.

Кроме того, указанным определением судьи от 16 мая 2017 года в принятии к производству военного суда административного искового заявления ФИО6 в части требований о возложении на начальника ЗРУЖО обязанности рассмотреть вопрос о размере жилищной субсидии, подлежащей предоставлению административному истцу и членам его семьи (в составе <данные изъяты> человек) отказано.

В обоснование заявленных требований ФИО6 указал, что он проходил военную службу <данные изъяты> в распоряжении командира войсковой части №, дислоцированной в <данные изъяты>. Подлежит увольнению с военной службы по <данные изъяты>.

Решением начальника ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО6 – ФИО1 была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, на котором состояла как член семьи ФИО6.

Мотивами данного решения начальника ЗРУЖО явились ссылки на то обстоятельство, что ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении по <адрес>, собственником которого является ее <данные изъяты> ФИО2 Поэтому <данные изъяты> ФИО6 считается членом семьи ФИО2 и обеспечена общей площадью <данные изъяты> кв.м, что более учетной нормы по <адрес> (<данные изъяты> кв.м), на основании чего ФИО1 не может находиться на жилищном учете.

Отмеченное решение начальника ЗРУЖО ФИО6 полагал неправомерным, указав, что по состоянию на дату принятия данного решения - ДД.ММ.ГГГГ, а именно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 имела постоянную регистрацию по месту прохождения ФИО6 военной службы по адресу войсковой части №: <адрес>. Поэтому приведение в решении иной информации не соответствует действительности.

При этом ЗРУЖО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ было уведомлено ФИО6 об изменении регистрации ФИО1, но проигнорировало данное обстоятельство.

В ходе судебного заседания ФИО6 и его представитель ФИО7 поддержали заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, аналогичные ранее изложенным, дополнительно пояснив, что ФИО6 относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт до ДД.ММ.ГГГГ. На дату судебного заседания ФИО6 уволен с военной службы, но не исключен из списков личного состава войсковой части №.

С ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией войсковой части ФИО6 поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения службы. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 был признан отделением (территориальным, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ЗРУЖО) нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в отделение ЗРУЖО с заявлением о простановке на жилищный учет совместно с ФИО6 его <данные изъяты> от первого брака ФИО3 и второй <данные изъяты> ФИО1 (брак заключен ДД.ММ.ГГГГ).

После данного заявления согласно письму отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, были внесены изменения и <данные изъяты> ФИО6 от первого брака и его <данные изъяты> включены в данный реестр в качестве членов семьи ФИО6.

При этом сведений о вынесении отделением ЗРУЖО какого-либо решения о принятии данных лиц совместно с ФИО6 на жилищный учет у административного истца не имеется.

Кроме того, ФИО6 и его представитель ФИО7 сообщили, что сделанные в возражениях представителя ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ выводы о злоупотреблении ФИО6 своими жилищными правами и добровольном ухудшении его <данные изъяты> ФИО1 жилищных условий, они полагают несостоятельными и противоречащими п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкции), согласно которому <данные изъяты> ФИО6 – ФИО1 не может считаться добровольно ухудшившей свои жилищные условия, поскольку снялась с регистрационного учета в <адрес> в связи с переездом после вступления в брак к месту службы <данные изъяты> в <адрес>. Сроков же осуществления подобного переезда действующие нормативные правовые акты не устанавливают.

Более того, <данные изъяты> ФИО6 – ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в <адрес> и фактически проживает совместно с ФИО6 в снимаемой им квартире по <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания по адресу войсковой части №.

Также ФИО6 и его представитель ФИО7 отметили, что решение начальника ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, в том числе, и потому, что при его вынесении применена учетная норма по <адрес>, а не по <адрес>, либо <адрес>, где ФИО6 состоит на жилищном учете.

На основании изложенного ФИО6 и его представитель ФИО7 просили суд удовлетворить заявленные ФИО6 требования в полном объеме.

Начальник ЗРУЖО и представитель ЗРУЖО, извещенные о месте и времени разбирательства дела, в суд не прибыли. В письменных возражениях представитель ЗРУЖО ФИО4, не оспаривая указанные ФИО6 фактические обстоятельства, связанные с местом регистрации его <данные изъяты> и известности об этом ЗРУЖО на дату принятия этим органом оспариваемого решения, заявленные ФИО6 требования не признал, отметив, что документов, подтверждающих утрату ФИО1 права пользования жильем в <адрес> ФИО6 не представлено, а действия ФИО1 по снятию с регистрационного учета носят формальный характер, поэтому являются добровольным ухудшением жилищных условий и попадают под действие ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой ФИО1 не может быть принята на жилищный учет в течение 5 лет со дня совершения указанных действий.

Представитель УФО по ЛО, извещенного о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл. В письменном заявлении представитель УФО по ЛО ФИО5 просил рассмотреть дело без участия представителя данной организации. При этом, не заявляя каких-либо ходатайств, ФИО5 отметил, что согласно ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу, в случае наличия таковых, надлежит взыскать не с УФО по ЛО, являющегося заинтересованным лицом, а с состоящего на финансовом обеспечении в УФО по ЛО административного ответчика. А именно в решении суда надлежит указать в качестве способа его исполнения о взыскании судебных расходов с ЗРУЖО через лицевой счет УФО по ЛО.

Изучив имеющиеся материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено данным Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети.

В соответствии с разъяснениями о применении указанных норм права, приведенными в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8, при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ).

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

На основании ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В силу ч.ч. 2, 5 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из данного Кодекса, принятых в соответствии с данным Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 (далее – Правила), в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Таким образом, действующее законодательство о статусе военнослужащих предусматривает возможность предоставления жилья как военнослужащим, так и членам их семей, к которым, применительно к реализации жилищных прав военнослужащих, относятся их супруги, но при обязательном условии их совместного проживания с военнослужащими.

При этом порядок признания военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях устанавливается как нормами ЖК РФ, так и Правительством Российской Федерации, а также Министерством обороны Российской Федерации, определяя в том числе, что в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная по месту прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

На основании п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

Одновременно согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкции), военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

Не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий вселение военнослужащими в жилые помещения супругов, а также их регистрация по адресу воинской части, в которой военнослужащие проходят военную службу, если до вселения или регистрации по адресу воинской части указанные лица: не имели жилых помещений в пользовании или на праве собственности; произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военнослужащими военной службы при вступлении с ними в брак.

Таким образом, действия по добровольному ухудшению военнослужащими и членами их семей своих жилищных условия в силу общего правила действительно влекут невозможность предоставления указанным лицам жилья и нахождения их на жилищном учете в течение пяти лет со дня совершения указанных действий.

Вместе с тем в силу предусмотренного в Министерстве обороны Российской Федерации специального правового регулирования регистрация супруга военнослужащего по адресу войсковой части со снятием данного супруга с регистрации по предыдущему месту жительства, осуществленная в связи с выездом к месту прохождения военнослужащим военной службы при вступлении с ним в брак, не считается добровольным ухудшением военнослужащим и членами его семьи жилищных условий.

При этом каких-либо сроков же осуществления подобного переезда и (или) регистрации действующие нормативные правовые акты не устанавливают.

На основании ст.ст. 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями о применении норм права, приведенными в п. 11, 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14, регистрация лица по месту жительства или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, при решении вопроса о признании супруга военнослужащего членом семьи этого военнослужащего, применительно к реализации его жилищных прав, факт совместного проживания должен подтверждаться совокупностью не противоречащих друг другу документов, представленных военнослужащим.

При этом сам по себе факт регистрации военнослужащего и его супруга должен учитываться жилищными органами, но он не является безальтернативным, обязательным и достаточным основанием признания или непризнания супруга членом семьи военнослужащего и возникновения у права на жилые помещения.

В случае же наличия противоречий между фактом регистрации и иными представленными военнослужащим документами данные противоречия подлежат исключению на основании дополнительных документов.

В силу ч.ч. 5, 6 ст. 52 ЖК РФ, п.п. 5, 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, п.п. 5, 6 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, вопросы принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях либо снятия их с такового учета разрешатся уполномоченным органом либо его структурным подразделением путем вынесения специального документа в форме решения, которое в течение трех рабочих дней высылается военнослужащему.

Каких-либо изъятий из указанного порядка в отношении членов семьи военнослужащих, подлежащих постановке на жилищный учет совместно с данными военнослужащими, действующие нормативные правовые акты не только не предусматривают, но и напрямую указывают, что вопросы признания нуждающимися в жилых помещениях рассматриваются в отношении военнослужащих и членов их семей, то есть в едином порядке, с необходимостью вынесения по этим вопросам соответствующего решения жилищного органа, копия которого направляется военнослужащему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62, ст. 178 и ч. 8 ст. 226 КАС РФ и разъяснениями об их применении, приведенными в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36, при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В ходе судебного заседания на основании: административного искового заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, послужного списка ФИО6, копии контракта ФИО6 о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, справок войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, копии паспорта ФИО1, копии свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №, справки ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, копии трудовой книжки ФИО1, письма <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, письма войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, заявления ФИО6 в ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ, описи отправляемых ФИО6 в ЗРУЖО документов от ДД.ММ.ГГГГ, письма АО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, квитанции от ДД.ММ.ГГГГ №, решений ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, писем ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомления ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, договоров найма жилого помещения по <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, личной карточки очередника ФИО6, заявлений ФИО6 в отделение (территориальное г. Тверь) ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, писем отделения (территориального г. Тверь) ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельства о регистрации ФИО1 по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Тверского <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, апелляционного определения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, апелляционного определения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, материалов жилищного дела ФИО6, пояснений лиц, участвующих в деле, достоверно установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО6 проходит военную службу <данные изъяты> последовательно в распоряжении командиров реорганизовываемых войсковых частей №, № и №, дислоцированных в <данные изъяты>. При этом ФИО6 относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт до ДД.ММ.ГГГГ, имеет выслугу на военной службе более <данные изъяты> лет в календарном исчислении. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ заключениями ВВК ФИО6 признан <данные изъяты> к военной службе.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 уволен с военной службы по <данные изъяты>, но по состоянию на дату разбирательства дела не исключен из списков личного состава части.

Жильем по месту прохождения военной службы ФИО6 не обеспечивался, зарегистрирован по адресу воинской части, согласно данным компьютерного учета ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет нуждающихся в его предоставлении по месту службы. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 был признан отделением ЗРУЖО (г.Тверь) нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 вступил в брак с ФИО1, после чего ФИО1 была внесена в личное дело ФИО6 в качестве члена его семьи.

При этом на основании копии паспорта ФИО1, свидетельства о регистрации ФИО1 по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ №, письма <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 на момент вступления в брак с ФИО6 была зарегистрирована по месту жительства по <адрес>, затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания, а, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, по месту жительства, в обоих случаях, по адресу войсковой части №: <адрес>. Жилья в собственности ФИО1 не имеет.

Согласно справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, начиная с ДД.ММ.ГГГГ проживала совместно с ФИО6 на условиях договора найма в квартире по <адрес>.

Одновременно в соответствии с копией трудовой книжки ФИО1, справкой ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в ООО «<данные изъяты>», расположенном в <данные изъяты>, а начиная с ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>», также расположенном в <данные изъяты>.

В связи с изменением в ДД.ММ.ГГГГ состава семьи ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обратился в отделение (территориальное <адрес>) ЗРУЖО с заявлением о внесении изменений в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, в части состава семьи ФИО6, в котором просил вынести решение о постановке, в том числе, ФИО1 на жилищный учет в качестве члена семьи ФИО6, с выдачей указанного решения на руки ФИО6.

Согласно письму отделения (территориального г. Тверь) ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была включена в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, в качестве члена семьи ФИО6.

При этом, какого-либо решения отделения (территориального г. Тверь) ЗРУЖО о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи ФИО6 и внесении об этот соответствующих изменений в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, ФИО6 не направлялось. В материалах исследованного в ходе судебного заседания жилищного дела ФИО6 подобное решение также отсутствует.

В соответствии с решением Тверского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, апелляционным определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № действия <данные изъяты> ЗРУЖО, связанные с исключением члена семьи ФИО6 (ФИО1) из Единого реестра военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, признаны незаконными, в связи с чем на <данные изъяты> ЗРУЖО возложена обязанность в течение <данные изъяты> дней со дня вступления решения суда в законную силу включить в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, в качестве члена семьи ФИО6 его <данные изъяты> ФИО1.

При этом суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводам, что <данные изъяты> ФИО6 - ФИО1 проживает совместно с административным истцом в арендуемом им жилом помещении в <данные изъяты>, о чем свидетельствует, в частности, наличие у нее временной регистрации, а также факты осуществления ею трудовой деятельности в <данные изъяты>, а ее постоянная регистрация в другом населенном пункте носит лишь уведомительный характер.

Одновременно суд апелляционной инстанции установил, что обязательного решения о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях жилищными органами не выносилось.

После вступления решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № и апелляционного определения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в законную силу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу войсковой части №: <адрес>, информация о чем, как следует из заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и сведений о получении данного заявления ЗРУЖО, была доведена ФИО6 до указанной организации в письменном виде ДД.ММ.ГГГГ.

Действуя во исполнении решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № и апелляционного определения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ЗРУЖО решением от ДД.ММ.ГГГГ № отменило свое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО1 из Единого реестра военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, в качестве члена семьи военнослужащего ФИО6 и в письме ДД.ММ.ГГГГ № указало о восстановлении ФИО1 в указанном реестре.

Вместе с тем, несмотря на наличие в ЗРУЖО информации о месте регистрации ФИО1, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты>, о месте фактического жительства ФИО1 в <данные изъяты>, а также о местах постановки ФИО6 на жилищный учет по месту прохождения военной службы в <данные изъяты> и по избранному месту жительства в <адрес>, ЗРУЖО ДД.ММ.ГГГГ вынесло решение №, в котором по неизвестной причине, указав о регистрации ФИО1 в <адрес> и применив учетную норму по <данные изъяты> (<данные изъяты> кв.м общей площади), сделало вывод об обеспеченности ФИО1 жильем по установленным нормам (более учетной нормы в <данные изъяты>) как члена семьи собственника жилого помещения в указанной деревне и сняло ФИО1 по приведенному основанию с учета нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи ФИО6.

Оценив в порядке ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что, вопреки указанному в решении ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 по состоянию на дату вынесения этого решения не была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, поскольку начиная с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства в <данные изъяты> по адресу войсковой части №, в которой ее <данные изъяты> - ФИО6 проходит военную службу, что не только не противоречит положениям действующих нормативных правовых актов, но и напрямую ими предусматривается, с указанием на то, что отмеченные действия не являются добровольным ухудшением жилищных условий. Жилья в собственности ФИО1 не имеет. Данные обстоятельства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были достоверно известны ЗРУЖО.

При этом, как следует из представленных в судебное заседание документов и состоявшихся судебных постановлений по делам по спорам между ФИО6 и ЗРУЖО, ФИО1 после вступления в брак с ФИО6 фактически проживает совместно с ним в <данные изъяты>. Одновременно сам ФИО6 признавался жилищными органами нуждающимся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы в <данные изъяты> и по избранному месту жительства в <адрес>, что также было достоверно известно ЗРУЖО.

При таких обстоятельствах содержащиеся в решении ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № сведения, явившиеся мотивами вынесения данного решения, очевидно не соответствуют действительности, а учетная норма по <адрес> очевидно применена ЗРУЖО в нарушение требований п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, предусматривающего, что в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная по месту прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Данные обстоятельства свидетельствуют о неправомерности принятого ЗРУЖО ДД.ММ.ГГГГ решения №. При этом доводы представителя ЗРУЖО ФИО4 о том, что действия ФИО1 являются добровольным ухудшением жилищных условий, поэтому попадают под действие ст. 53 ЖК РФ, согласно которой ФИО1 не может быть принята на жилищный учет в течение <данные изъяты> лет со дня совершения указанных действий, суд отклоняет как напрямую противоречащие п. 4 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, а также, поскольку данные доводы не явились мотивом принятого ЗРУЖО ДД.ММ.ГГГГ решения № и поэтому в соответствии с ч. 3 ст. 62, ст. 178 и ч. 8 ст. 226 КАС РФ и разъяснениями об их применении, приведенными в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36, они не подлежат принятию во внимание судом при оценке законности спорного ршения ЗРУЖО.

Кроме того, в ходе судебного заседания достоверно установлено, что, несмотря на обращение ФИО6 в ДД.ММ.ГГГГ в отделение (территориальное г. Тверь) ЗРУЖО с заявлением о внесении изменений в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, в части состава семьи ФИО6, и вынесении решения о постановке ФИО1 на жилищный учет в качестве члена семьи ФИО6, с выдачей указанного решения на руки ФИО6, такового документа жилищными органами не выносилось, и, несмотря на включение ФИО1 в отмеченный Единый реестр, нуждающейся в жилых помещениях она фактически установленным порядком не признавалась, а сообщение жилищными органами в ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 о данном факте, как о состоявшемся, не соответствует действительности.

Указанное также свидетельствует о незаконности принятого ЗРУЖО ДД.ММ.ГГГГ решения № о снятии ФИО1 с жилищного учета, поскольку на таковом она в связи с действиями жилищных органов фактически не состояла.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию неправомерным, как содержащее не соответствующие действительности сведения и необоснованные выводы, в связи с чем удовлетворяет заявленные ФИО6 административные исковые требования в части признания действий начальника ЗРУЖО, связанных с вынесением решения от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма <данные изъяты> ФИО6 – ФИО1, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО6.

Вместе с тем по вышеизложенным мотивам, в связи с ненахождением ФИО1 на жилищном учете, что влечет невозможность ее восстановления на таковом, иные требования ФИО6 суд полагает необходимым удовлетворить частично, а именно суд возлагает на начальника ЗРУЖО и ЗРУЖО обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить принятое данным органом решение от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма <данные изъяты> ФИО6 – ФИО1, отказывая при этом в удовлетворения административного искового заявления ФИО6 в части требований о возложении на начальника ЗРУЖО и ЗРУЖО обязанности восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО6 его <данные изъяты> – ФИО1.

При этом суд отмечает, что указанное решение не означает необходимости снятия либо постановки ФИО1 на жилищный учет совместно с ФИО6, а в рамках предмета заявленных требований указывает исключительно на допущенные ЗРУЖО нарушения в части снятия ФИО1 с жилищного учета, а также в части определения ее первичного правого положения, споры относительно которого в свою очередь предметом судебного заседания не являются и могут в дальнейшем самостоятельно разрешаться как в административном, так и в судебном порядке, при наличии соответствующих подводов и оснований.

Разрешая вопрос о соблюдении ФИО6 предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока на обжалование действий должностных лиц и органов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его применения, поскольку исходя из даты принятия оспариваемого решения ЗРУЖО - ДД.ММ.ГГГГ, и даты обращения ФИО6 в суд – ДД.ММ.ГГГГ (согласно почтовой отметке), данный срок не пропущен.

Поскольку суд пришел к выводам о необходимости частичного удовлетворения административного заявления ФИО6, то на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, не предусматривающей при указанных условиях пропорционального распределения судебных расходов, принимая во внимание разъяснения о применении процессуального законодательства, приведенные в п.п. 20, 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1, понесенные административным истцом судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины подлежат полному возмещению в размере 300 рублей, которые, принимая во внимание установленную в Министерстве обороны Российской Федерации систему финансирования органов военного управления и учитывая позицию УФО по ЛО, надлежит взыскать со ЗРУЖО через лицевые счета УФО по ЛО.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, - удовлетворить частично.

Признать действия начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с вынесением решения от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма <данные изъяты> ФИО6 - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, – не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца К.Г.АБ.

Возложить на начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить принятое данным органом решение от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма супруги ФИО6 - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.

Об исполнении решения суда начальник федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязаны сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворения административного искового заявления ФИО6 в части требований о возложении на начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО6 его <данные изъяты> – ФИО1– отказать.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевые счета федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», в пользу ФИО6 понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий