Решение № 2-536/2017 2-536/2017~М-495/2017 М-495/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-536/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2017 года г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Моисеевой О.В.,

при секретаре Тереховой В.В.,

с участием

помощника прокурора г.Донской Тульской области Теняковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-536/17 по иску прокурора города Донской Тульской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской об обязании восстановить искусственные неровности, установить светофоры и нанести дорожную разметку,

установил:

прокурор города Донской Тульской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Донской об обязании восстановить искусственные неровности, установить светофоры и нанести дорожную разметку.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Донской.

В ходе проведения данной проверки было установлено, в нарушение требований ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» и в нарушение ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в районе дома № <данные изъяты> по улице <данные изъяты> м-на <данные изъяты> города Донской отсутствуют светофоры (Т. 7) в количестве 2 штук, отсутствует дорожная разметка (1.14.1), отсутствует искусственная неровность (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1») (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).

В виду изложенного, просил суд обязать администрацию муниципального образования город Донской обустроить искусственную неровность, установить светофоры (Т.7) в количестве 2 штук и нанести разметку (1.14.1) в районе дома № <данные изъяты> по улице <данные изъяты> м-на <данные изъяты> города <данные изъяты> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1») до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца – помощник прокурора города Донской Тульской области Тенякова А.А. в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст.45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, на основании ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», посредством: разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов и др.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в соответствии со ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации?

С учетом содержания термина "дорожная деятельность" Федеральный закон РФ № 257-ФЗ от 8.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует общественные отношения, складывающиеся между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органами местного самоуправления, владельцами автомобильных дорог, организациями и гражданами в связи с проектированием, строительством, реконструкцией, ремонтом, капитальным ремонтом, содержанием, использованием федеральных автомобильных дорог, автомобильных дорог субъектов РФ, муниципальных и частных автомобильных дорог.

Автомобильная дорога, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 8.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

На основании п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 8.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ст. 16 Федерального закона № 131 - ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения определено как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения определено полномочиями государственных органов и органов местного самоуправления.

Деятельность этих органов, объединенная целью - безопасность участников дорожного движения. Указанная деятельность направлена на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также на снижение тяжести их последствий.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой города Донского в ДД.ММ.ГГГГ года совместно с представителями ОГИБДД ОМВД России по городу Донской Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Донской.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации.

Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» и в нарушение ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации.

Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в районе дома № <данные изъяты> по улице <данные изъяты> м-на <данные изъяты> города <данные изъяты> отсутствуют светофоры (Т. 7) в количестве 2 штук, отсутствует дорожная разметка (1.14.1), отсутствует искусственная неровность (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1») (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п.п. 6.2, 6.4 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий

Искусственные неровности устраивают перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах.

Допускается совмещение искусственных неровностей монолитной конструкции трапециевидного профиля с наземными нерегулируемыми пешеходными переходами вблизи детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, детских площадок на улицах местного значения в жилых кварталах городов с обеспечением прохода пешеходов по центральной горизонтальной площадке искусственных неровностей шириной не менее 4м при условии ограничения движения пешеходов по наклонному участку возвышающегося пешеходного перехода с помощью ограждений.

Согласно п. 6.2.17 и п. 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения.

Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части

Светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.

Пункт 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» устанавливает, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. В связи с чем, до вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных стандартов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании. При таком положении, в силу ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» требования п.п. 6.2, 6. 4 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения.

Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» и п.п. 6.2.17, 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» являются обязательными, поскольку в данном случае указанные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании.

Отсутствие искусственной неровности, светофоров, дорожной разметки в районе дома № <данные изъяты> по улице <данные изъяты> м-на <данные изъяты> города <данные изъяты> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1») влечет создание угрозы аварийных ситуаций, причинение ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан неопределенного круга лиц. Пользование такими участками дорожной сети угрожает безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Донской.

В связи с тем, что вблизи вышеуказанного участка расположено МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» под угрозой оказываются несовершеннолетние дети, так как отсутствие искусственных неровностей вблизи указанного образовательного учреждения создает угрозу возникновения детского дорожно-транспортного травматизма.

Статья 6 Конвенции о правах ребенка гарантирует, что государства - участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Одним из основных принципов охраны здоровья граждан, согласно ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», является приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца, обязать администрацию муниципального образования город Донской обустроить искусственную неровность, установить светофоры (Т.7) в количестве 2 штук и нанести разметку (1.14.1) в районе дома № <данные изъяты> по улице <данные изъяты> м-на <данные изъяты> города <данные изъяты> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1») до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Донской Тульской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской об обязании восстановить искусственные неровности, установить светофоры и нанести дорожную разметку удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской обустроить искусственную неровность, установить светофоры (Т.7) в количестве 2 штук и нанести разметку (1.14.1) в районе дома № <данные изъяты> по улице <данные изъяты> м-на <данные изъяты> города <данные изъяты> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1») до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение месяца.

Судья