Решение № 2А-5114/2025 2А-723/2026 2А-723/2026(2А-5114/2025;)~М-4568/2025 А-723/2026 М-4568/2025 от 9 марта 2026 г. по делу № 2А-5114/2025

Дело №а-723/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2026 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Кречиной Г. В.,

при помощнике судьи Дышлевской Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее – Департамент), в котором с учетом уточнений просила признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-20705/25 об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной собственности или собственности города федерального значения <адрес>ю 994 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе СТ Катрон, для ведения садоводства. Обязать Департамент в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 № ГУ-26769/25 от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что в соответствии Законом <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>» №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей <адрес> в связи с принятием в ФИО1 и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти <адрес> как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС №). В соответствии с п. 4 ст. 18 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона <адрес>, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества. В целях реализации права на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов, ФИО2 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, в районе СТ Катрон, площадью 994 кв. м. Решением Департамента от 22.10.2025 № ГУ-исх-20705/25 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги предоставления указанного земельного участка.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушаются права административного истца на получение мер социальной поддержки.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания, причина неявки неизвестна.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания, причина неявки неизвестна.

Иные участников судебного заседания в судебное заседание не явились, извещены о дне и времени судебного заседания, причина неявки неизвестна.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемые решения вынесены ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в срок, установленный ст. 219 КАС РФ.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением № ГУ-26769/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе СТ Катрон.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-20705/25 отказано в предоставлении государственной услуги.

Вышеуказанный отказ мотивирован тем, что на испрашиваемом земельном участке расположено большое количество зеленых насаждений.

Департаментом природных ресурсов и экологии <адрес> рекомендовано планировать предоставление земельных участков из земель, свободных от древесной и кустарниковой растительности, исключив снос и повреждение таких объектов растительного мира.

Согласно пункту 28.16.3 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП, при формировании исполнительным органом государственной власти города Севастополя новых земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, занятых зелеными насаждениями, компенсационное озеленение производится в количестве, равном количеству зеленых насаждений, находящихся на указанных участках, за счет средств лиц, которым производится выделение данных участков.

Согласно имеющимся сведениям в Департаменте природных ресурсов и экологии <адрес> на территории в районе СТСН Катран массово произрастают объекты растительного мира, занесенные в Красную книгу <адрес> (Сосна Паласа, <адрес>).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 поименованного Кодекса.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ N 883-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти <адрес>, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить граждане или юридические лица (пункты 4 - 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусматривает основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно обзору судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ сохранение природы и окружающей среды обусловливает осуществление контроля за деятельностью, способной оказать вредное воздействие на природу, необходимость использования технологий, которые могут уменьшить вредные последствия для природы, ограничение использования биологических ресурсов в пределах их природной способности к восстановлению.

Из ответа Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> следует, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и <адрес>, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-1/Б/-/21 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1.

Согласно Генеральному плану <адрес>, утвержденному Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О Генеральном плане <адрес>», запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне садоводство, огородничество.

Документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования, как некоторые участки улично-дорожной сети местного значения, не планируемые к развитию в данном проекте и проходящие в стесненных условиях сложившейся застройки, не позволяющей обеспечить доведение технических параметров данных участков улично-дорожной сети до минимальных нормативных значений.

В соответствии с ч.1 ст.60 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

Из ответа Севприроднадзора следует, что было проведено выездное визуальное обследование территории СНТ «Катран» в районе территории земельных участков с кадастровыми номерами 91:01:005017:1492, 91:01:005017:1493, 91:01:005017:182, 91:01:005017:465, 91:01:005017:1144, 91:01:005017:1143, 91:01:005017:1254 (далее обследуемая территория).

Обследуемая территория не ограждена (доступ не затруднен), плотно покрыта растительностью, не является лесным участком (не входит в границы земель Севастопольского лесничества), территория просматривается.

На обследуемой территории массово произрастают объекты растительного мира-сосны Крымские (сосны Паласа), занесенные в Красную книгу <адрес>. Также на обследуемой территории в большом количестве произрастают фисташки туполистные (экземпляры деревьев с обсхватами стволов от 4 см и более 20 см, в том числе многоствольные, многолетние растения; относится к медленно растущим растениям)- объекты растительного мира, занесенные в Красную книгу РФ и Красную книгу <адрес> (с категорией статуса редкости-2» Сокращающиеся в численности или распространении»). Также на обследуемой территории в небольшом количестве произрастают объекты растительного мира (скумпия кожевенная, вяз, церцис, дуб, кизил, жасмин кустарниковый), которые не относятся к охраняемым видам, занесенным в Красную книгу РФ и Красную книгу Севастополя. Согласно письму Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей имени ФИО4 РАН» от ДД.ММ.ГГГГ № использование земельных участков, на которых массово произрастают объекты растительного мира, занесенные в Красную книгу РФ и Красную книгу <адрес>, наносит локальный и региональный экологический вред и не соответствует основным требованиям законов по охране природы РФ. С целью недопущения нарушения природоохранного законодательства в части сокращения численности краснокнижных объектов растительного мира Департамент просит не допускать передачу в пользование таких земельных участков.

Согласно перечню (списку) объектов животного и растительного мира, грибов, занесенных в красную книгу <адрес>, утвержденного Приказом Севприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 66, сосна Паласа, <адрес> занесены в Красную книгу <адрес>.

Незаконная рубка объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу <адрес>, является нарушением статьи 60 Закона N 7-ФЗ - охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов.

Красная книга <адрес>, в соответствии с Порядком ее ведения, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 1029-ПП "Об утверждении Положения о Красной книге города

<адрес> и порядке ее ведения", является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории <адрес>.

Объекты растительного мира, занесенные в Красную книгу <адрес>, подлежат особой правовой охране. Изъятие их из естественной природной среды допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством России.

Добывание объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу <адрес>, производится только на основании разрешения, выдаваемого Севприроднадзором.

В статье 3 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах природопользования и возмещения причиняемого вреда окружающей среде.

Таким образом, формирование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные действующим законодательством.

Поскольку в ходе рассмотрения заявления административного истца Департаментом выявлено массовое произрастание на испрашиваемой территории объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу <адрес>, подлежащие особой охране, запрету добывания, вырубки, изъятию, уничтожения, то у ответчика имелись предусмотренные подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ основания для отказа в утверждении Схемы расположения земельного участка, поскольку она не соответствует требованиям подпункта 3 пункта 16 и пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Иные указанные административным истцом доводы не влияют на правильность принятого административным ответчиком решения.

При указанных обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленного иска отсутствуют.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении к совершению определенных действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 10.03.2026.

Председательствующий Г. В. Кречина