Решение № 2А-4504/2025 2А-4504/2025~М-3839/2025 М-3839/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2А-4504/2025

К делу №2а-4504/2025

УИД 23RS0040-01-2025-005282-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего Гусакова Я.Е.,

при секретаре Джигирь Л.В.,

с участием:

представителя административного истца: ФИО4, действующей на основании доверенности №23АВ4200985 от 28.09.2023,

представителя административного ответчика: ФИО5, действующей на основании доверенности №3357/01 от 27.12.2024,

представителя заинтересованного лица: ФИО5, действующей на основании доверенности №34489/26 от 08.11.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения, ответа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения, ответа, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что она является собственником гаражного бокса № в ГСК № по <адрес>. Ею подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под принадлежащим ей гаражным боксом. 15.05.2025 орган местного самоуправления отказал в предоставлении муниципальной услуги, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории противоречит проекту планировки территории поселка Российского Калининского сельского округа муниципального образования город Краснодар. Административный истец считает решения органа местного самоуправления незаконными, гаражный бокс возведен на земельном участке, который арендует ГСК № на протяжении 34 лет, при этом административным органом не учтена сложившаяся планировка территории и отсутствие свободных участков для подключения предусмотренной проектом планировки новой котельной.

Согласно административному иску ФИО1 просила суд признать незаконным решение администрации муниципального образования г.Краснодар от 15.05.2025 № 14250/26 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка возложить обязанность на администрацию муниципального образования г.Краснодар принять решение о предоставлении муниципальной услуги.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 30.09.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просила, уважительных причин неявки не сообщила. Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии административного истца, при участии его представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности от 28.09.2023, настаивала на удовлетворении административного иска, пояснила, что с 01.03.2025 вступил в силу утвержденный решением городской Думы Краснодар от 27.11.2024 № 82п.4 единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар, который имеет большую юридическую силу по отношению к утвержденному постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 13.11.2023 № 5619 проекту планировки территории поселка Российского Калининского сельского округа муниципального образования город Краснодар; на карте единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар на 20 лет не предусмотрено размещение ни объектов теплоснабжения, ни объектов газоснабжения; администрация муниципального образования должна привести ранее изданные акты в соответствии с единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар, являясь одновременно представителем заинтересованного лица департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО5, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности гаражный бокс № – нежилое помещение № первого этажа здания литер Г; нежилое помещение № подвала здания литер под/Г, общей площадью 45,4 кв.м., расположенные по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация в Едином государственном реестре недвижимости, что указано в свидетельстве государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Прикубанского районного совета народных депутатов от 21.06.1991 № 183.1 организован кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для владельцев индивидуального транспорта и присвоить порядковый №.

05.03.2025 ФИО1 подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> для размещения гаража, дополнительно предоставил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

19.03.2025 года Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар проведен осмотр испрашиваемого земельного участка, установлено расположение гаражного бокса в составе рядка гаражей, составлен соответствующий акт № 837.

По информации Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, изложенной в письме от 26.03.2025 № 29/4199-1, испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденным решением городской Думы Краснодар от 27.11.2024 № 82п.4 единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар расположен в зоне инженерной инфраструктуры (И1). При этом схема расположения земельному участку противоречит проекту утвержденному постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 13.11.2023 № 5619 проекту планировки территории поселка Российского Калининского сельского округа муниципального образования город Краснодар – зона планируемого размещения инженерной инфраструктуры с размещением объекта источника тепловой энергии и объекта газоснабжения.

В письме от 15.05.2025 №14250/26 администрация муниципального образования город Краснодар отказала ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории противоречит утвержденному постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 13.11.2023 № 5619 проекту планировки территории поселка Российского Калининского сельского округа муниципального образования город Краснодар.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органов местного самоуправления от 15.05.2025 направлено в Первомайский районный суд города Краснодара согласно почтовой отметке 19.08.2025, чем был нарушен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Учитывая, что о готовности решения органов местного самоуправления от 15.05.2025 заявитель уведомлен смс-сообщением 20.05.2025, суд считает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение с соответствующим административным исковым заявлением.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В статье 39.16 ЗК РФ в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны случаи, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Департамент), согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 Положению о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Положения), является функциональным органом администрации муниципального образования город Краснодар

Согласно пункту 2.2 Положения одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 3.24 Положения установлено, что Департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.

В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 06.06.2024 № 3211 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

Пунктом 5 Административного регламента определено, что муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования город Краснодар.

На основании пункта 7.2 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги для варианта предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка члену некоммерческой организации» являются: постановление администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельного участка; решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории противоречит проекту планировки территории поселка Российского Калининского сельского округа муниципального образования город Краснодар, суд находит обоснованным и законным решение администрации муниципального образования г.Краснодар, выраженное в письме от 15.05.2025 № 14250/26, об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доводы административного истца о приоритете единого документом территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар относительно проекту планировки неуместны, поскольку в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017, разъяснено, что генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Указанные разъяснения суд считает допустимым применить по аналогии и к единому документу территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар.

Административный истец не оспорил проект планировки территории поселка Российского Калининского сельского округа муниципального образования город Краснодар, административных исковых требований не менял.

Следовательно, не подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности, поскольку являются производными от основного требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения, ответа, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского районного

суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков

Мотивированный текст решения изготовлен 06 ноября 2025 г.