Решение № 2А-399/2024 2А-399/2024(2А-4035/2023;)~М-3562/2023 2А-4035/2023 М-3562/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-399/2024

Дело № 2а-399/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего - судьи Истягиной Н. М.,

при секретаре- помощнике судьи Паус О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя об обжаловании решения, возложении обязанности осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за исх. № №23 от ДД.ММ.ГГГГ, которым административный ответчик возвратил без рассмотрения заявление ФИО2, поданное через МФЦ г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного: <адрес>.

В обоснование административного иска ФИО2 указал, что в период до 2014 г. истец являлся членом ГО «Полет-2» в пользовании которого находился земельный участок №а, расположенный в районе <адрес> Решением тридцать третьей сессии пятого созыва Качинского поселкового Совета за № 1799 от ДД.ММ.ГГГГ членам ГО «Полет-2» было дано согласие на составление единого комплексного проекта землеустройства по отводу с установлением границ в натуре (или местности) земельного участка ориентировочной площадью 7,14 га, в <адрес> строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с прилагаемым генеральным планом фактически используемые гражданами членами ГО «Пилот-2», согласно прилагаемого списка. Решением восьмой сессии шестого созыва Качинского поселкового Совета за № от ДД.ММ.ГГГГ продлено до ДД.ММ.ГГГГ, решение принятое Качинским поселковым Советом № от ДД.ММ.ГГГГ по оформлению технической документации по землеустройству ГО «Полет-2». Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по заявлению ФИО2, об установлении факта, принадлежности правоустанавливающего документа, установлен факт принадлежности ФИО2 Приложения к Решению тридцать третьей сессии пятого созыва Качинского поселкового Совета за № от ДД.ММ.ГГГГ, в части выделения ему земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в районе ГО «Полет - 2». ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ), через пункт МФЦ г. Инкермана о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного: <адрес>, площадью 400 кв. м., предоставив все необходимые документы. Как следует из рещения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ на его заявление, принятого по прошествии более семи месяцев с момента обращения, административный ответчик отказывает в предоставлении государственной услуги. Свои действия Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обосновал тем, что представленная на утверждение схема расположения земельного участка не соответствует её форме, формату или требованиям подготовки, кроме того, истек срок на завершение оформления права на земельные участки, установленный п. 7 ст. 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", согласно которого, заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленного настоящей статьей должно было быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ Истец уточнил схему участка, внеся соответствующие изменения и повторно ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ (<адрес>) подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности для её утверждения. Как следует из решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 , поданное ДД.ММ.ГГГГ возвращено без рассмотрения, в связи с отсутствием у него документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также истечения ДД.ММ.ГГГГ срока действия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" в части завершения права на оформление земельного участка, выделенного административному истцу до ДД.ММ.ГГГГ Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству.

Административный истец и её представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Направил в суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение, а так же письменные возражения в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка истца, ответчика и его представителя не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 13 октября 2023 г., административное исковое заявление подано в суд 27 ноября 2023 г., т. е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как следует из материалов дела, в период до 2014 г. истец являлся членом ГО «Полет-2» в пользовании которого находился земельный участок № 79а, расположенный в районе <адрес>

Решением тридцать третьей сессии пятого созыва Качинского поселкового Совета за № от ДД.ММ.ГГГГ членам ГО «Полет-2» было дано согласие на составление единого комплексного проекта землеустройства по отводу с установлением граний в натуре (или местности) земельного участка ориентировочной площадью 7<адрес> строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с прилагаемым генеральным планом фактически используемые гражданами членами ГО «Пилот-2», согласно прилагаемого списка.

Решением восьмой сессии шестого созыва Качинского поселкового Совета за № от ДД.ММ.ГГГГ продлено до ДД.ММ.ГГГГ, решение принятое Качинским поселковым Советом № от ДД.ММ.ГГГГ по оформлению технической документации по землеустройству ГО «Полет-2».

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по заявлению ФИО2, об установлении факта, принадлежности правоустанавливающего документа, установлен факт принадлежности ФИО2 Приложения к Решению тридцать третьей сессии пятого созыва Качинского поселкового Совета за № от ДД.ММ.ГГГГ, в части выделения ему земельного участка расположенного по адресу: <адрес>

Судебный акт вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованными лицами обжалован не был.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ), через пункт МФЦ г. Инкермана о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного: <адрес>, площадью 400 кв. м., предоставив все необходимые документы.

Как следует из ответа-отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ на его заявление, принятого по прошествии более семи месяцев с момента обращения, административный ответчик отказывает в предоставлении государственной услуги.

Свои действия Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обосновал тем, что представленная на утверждение схема расположения земельного участка не соответствует её форме, формату или требованиям подготовки, кроме того, истек срок на завершение оформления права на земельные участки, установленный п. 7 ст. 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", согласно которого, заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленного настоящей статьей должно было быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ

В связи с тем, что замечания в части несоответствия схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям подготовки являются устранимыми, а ссылка ДИЗО г. Севастополя об истечении срока на завершение оформления права на земельные участки, установленный п. 7 ст. 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" незаконной, истец уточнил схему участка, внеся соответствующие изменения и повторно 06 октября 2023 г. через МФЦ <адрес>) подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности для её утверждения.

Как следует из ответа-отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2, поданное ДД.ММ.ГГГГ возвращено без рассмотрения, в связи с отсутствием у него документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также истечения ДД.ММ.ГГГГ срока действия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" в части завершения права на оформление земельного участка, выделенного административному истцу до 21 марта 2014 г.

В соответствии с п. п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из норм ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 12 Закона N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Исходя из норм Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» решения органа местного самоуправления и решения о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятые до 21 марта 2014 года местными Советами Севастополя в период действия права Украины, не отнесены статьей 12 Закона N 6-ФКЗ к категории документов, которые действуют без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.

Таким образом, действующим земельным законодательством Российской Федерации не урегулированы незавершенные по состоянию на 21 марта 2014 года правоотношения по приобретению прав на территории города федерального значения Севастополя на земельные участки, в отношении которых принимались указанные выше решения органами местного самоуправления Украины, в связи с чем, право на завершение процедуры оформления земельных участков в собственность следует отнести к особенностям регулирования земельных отношений и требует самостоятельного правового регулирования.

На территории города Севастополя особенности имущественных и земельных отношений установлены Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее по тексту Закон 46-ЗС) в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон) настоящий Закон устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

Исходя из требований ч. 1 ст. 12 Закона 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляются на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.

Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 01 января 2023 г.

Порядок предоставления государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного в г. Севастополе регулируется Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 7 декабря 2021 года n 11-ар «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь".

В соответствии с п. п. 1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" настоящий административный регламент предоставления Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" (далее - Административный регламент, Регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Уполномоченный орган), осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении указанной государственной услуги.

Как следует из п. 1.2.1 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям лиц, указанных в пункте 1.2.2 настоящего Регламента, либо их уполномоченных представителей (далее - заявители).

В соответствии с п. 2.3.1. результатом предоставления государственной услуги является:

- распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, а в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года, - распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Распоряжение);

- письменный мотивированный отказ Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 2.3.2. результат предоставления государственной услуги направляется заявителю одним из способов, указанным в его заявлении:

1) в форме документа на бумажном носителе посредством выдачи заявителю (представителю заявителя) лично под расписку либо направления документа посредством почтового отправления по указанному в заявлении почтовому адресу;

2) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе ЕПГУ (РПГУ);

3) в форме документа на бумажном носителе посредством выдачи заявителю (представителю заявителя) лично под расписку через ГАУ "Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе".

Как следует из п. 2.4.1. срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного взаимодействия.

Таким образом, из приведенных выше норм, следует, что заявитель - физическое лицо имеет право на обращение с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предоставления государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь в срок до 01 января 2023 г., по результатам которого Департамент должен принять решение - издать распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, либо направить заявителю письменный мотивированный отказ Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги, одним из способов, указанных в п. 2.3.2. Административного регламента, при этом в соответствии с п. 2.4.1. Регламента срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, с заявлением о предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного: <адрес>, участок №а, площадью № кв. м. в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя через МФЦ г. Инкермана ДД.ММ.ГГГГ

В Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявление ФИО2 было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

Указанные обстоятельства подтверждаются распиской МФЦ от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением - отказом ДИЗО г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из расписки МФЦ от ДД.ММ.ГГГГ датой окончания срока предоставления услуги является ДД.ММ.ГГГГ

Фактически, государственная услуга о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного: <адрес>, участок №а, площадью № кв. м. была оказана административному истцу только ДД.ММ.ГГГГ, т. е. спустя 7 месяцев, после срока её предоставления, установленного п. 2.4.1. Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь".

Не предоставление услуги в срок, установленный п. 2.4.1. Административного регламента лишило истца права на устранение недостатков, выявленных Уполномоченным органом при подаче заявления и повторном обращении в адрес Департамента в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 12 Закона 46-ЗС - не позднее ДД.ММ.ГГГГ с устранением замечаний, в части несоответствия схемы земельного участка требованиям нормативных документов.

Таким образом, административный ответчик, в нарушение положений Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", п. 2.4.1. Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" не предоставил ФИО2, государственную услугу в установленный срок - в течение 30 календарных дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, лишил административного истца права на повторное обращение до 01 января 2023 г., что существенным образом нарушает его законные права и интересы.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 31.07.2023 г.) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Как следует из п. 1.2.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" государственная услуга предоставляется по заявлениям лиц, указанных в пункте 1.2.2 настоящего Регламента, либо их уполномоченных представителей (далее - заявители).

Согласно п. 1.2.2. Регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Как указывалось выше, ФИО2 получив отказ на его заявление, поданное ДД.ММ.ГГГГ, ответ на который он получил только ДД.ММ.ГГГГ, спустя семь месяцев с момента обращения, устранив выявленные ответчиком замечания, повторно подал заявление в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного: <адрес>, участок №а, площадью № кв. м. для утверждения схемы участка.

Однако, согласно ответа-отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ заявление истца, поданное через МФЦ ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>, уч. №а, площадью № кв. м. было оставлено без рассмотрения, в связи с отсутствием у него документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также истечения ДД.ММ.ГГГГ срока действия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" в части завершения права на оформление земельного участка выделенного административному истцу до 21 марта 2014 г.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Достижение названных задач невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Таким образом, оспариваемый отказ административного ответчика за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении поданных ФИО2 документов без рассмотрения, не основан на правовых актах, регулирующих спорные правоотношения, лишает права административного истца на повторное обращение в государственный орган для реализации своего права на землю, предусмотренного ч. 1 ст. 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным истцом решение является незаконным и подлежит отмене, а административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

В связи с чем, на ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом вышеуказанных обстоятельств с установлением сроков рассмотрения заявления.

Руководствуясь ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме-отказе за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ которым административный ответчик отказывает ФИО2 в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО2 .

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.01.2024 года.

Председательствующий Н.М. Истягина