Решение № 2А-3346/2019 2А-3346/2019~М-2710/2019 М-2710/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-3346/2019

Дело № 2а-3346/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Нижнекамск РТ 07 августа 2019 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимова М.М., при секретаре судебного заседания Гилязовой Л.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что ... МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» отказано в удовлетворении заявления административного истца о предоставлении на праве собственности земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, МО «Нижнекамск», садоводческое товарищество «Строитель», и в утверждении схемы земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в 1000-метровой санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, расположенного близ озера Подборное. Считает, что ссылка административного ответчика на пункт 5.1 СанПин 2.2.1/2....-03 «Санитарно-защитная зона и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ..., является неправомерной, поскольку данный нормативно-правовой акт регламентирует порядок и установление размеров указанных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств различного класса опасности. Поскольку его земельный участок не подпадает ни под один из видов земельных участков, ограниченных или изъятых из оборота, административный истец просит суд признать отказ административного ответчика незаконным и обязать его устранить допущенное нарушение.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан» О., действующий на основании доверенности от ..., в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поскольку принятое решение является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица садоводческого товарищества «Строитель» А., действующий на основании доверенности от ..., в судебном заседании против удовлетворения иска не возражал.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участника судебного заседания, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является членом садоводческого товарищества «Строитель» и ... за нею закреплен земельный участок ... УМС площадью ... кв.м. для ведения садоводства, расположенного по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, МО «Нижнекамск», садоводческое товарищество «Строитель».

ФИО1 обратилась с заявлением в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о предоставлении на праве собственности земельного участка площадью 599 кв.м. и утверждении схемы земельного участка.

... начальником Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан М. в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в предоставлении на праве собственности спорного земельного участка и в утверждении схемы земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в 1000-метровой санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, расположенного близ озера ...

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2....-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... N 74 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ... N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в судебном заседании документы исполнительных органов государственной власти, или органов местного самоуправления ограничения прав на испрашиваемый земельный участок в виде установления особых условий использования и режима хозяйственной деятельности в охранной или санитарно-защитной зонах, схему границ СО «Строитель» на кадастровом плане территории с обозначением градостроительной зоны и зон с особыми условиями использования территории не предоставил.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что доказательств нахождения земельного участка административного истца в 1000-метровой санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, расположенного близ озера ..., суду не представлено.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ в предоставлении ФИО1 на праве собственности спорного земельного участка нельзя признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» от ... в предоставлении ФИО1 на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, МО «Нижнекамск», садоводческое товарищество «Строитель», и в утверждении схемы земельного участка - незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, МО «Нижнекамск», садоводческое товарищество «Строитель» и утверждении схемы земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья М.М. Галимов