Решение № 2А-208/2025 2А-208/2025(2А-2953/2024;)~М-2666/2024 2А-2953/2024 М-2666/2024 от 23 января 2025 г. по делу № 2А-208/2025

Дело № 2а-208/2025

УИД 26RS0012-01-2024-005582-43


Решение

Именем Российской Федерации

"24" января 2025 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре Егоровой Е.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца Абрамяна Р.В.,

представителя административного ответчика - администрации г.Ессентуки ФИО2,

представителя административного ответчика - КУМИ г.Ессентуки ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Ессентуки, комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1. обратилась в суд с административным иском к администрации г.Ессентуки о признании отказа незаконным, возложении обязанности, в обоснование заявленных требований указав, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом к/н 26:30:020218:953 по пер. Шмидта, дом №11 в г. Ессентуки, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 14.09.2014 г., запись о регистрации №26-26-35/037/2014-689.

Также на праве собственности ей принадлежит земельный участок к/н 26:30:020218:969, площадью 432 кв.м, по пер. Шмидта, дом №11 в г. Ессентуки, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 28.05.2015 г., запись о регистрации №26-26/035-26/035/2015-311/1.

30.09.2024 г. между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки заключен договор аренды земельного участка из земель населённых пунктов с к/н 26:30:020218:962, площадью 125 кв.м., находящийся по адресу: <...> сроком на 3 года с 25.09.2024 г. по 24.09.2027 г,, для использования в целях: под огород, на основании п.19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Указанный земельный участок непосредственно прилегает к земельному участку с к/н 26:30:020218:969, площадью 432 кв.м, по пер. Шмидта, дом №11 в г. Ессентуки, находящемуся в собственности ФИО1, что и послужило основанием для заключения договора аренды без торгов. Соответственно земельный участок является смежным, не обременен правами третьих лиц и его использование предусматривает, в том числе, эксплуатацию объекта недвижимости - жилого дома, который расположен на земельном участке собственника ФИО1

На основании ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», ФИО1 обратилась в администрацию г. Ессентуки с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, из земель населенных пунктов с кадастровым номером № 26:30:020218:962, находящийся по адресу: Российская

Федерация, <...> общей площадью 125 кв.м, для использования в целях: под огород.

29.10.2024 г. за №20-6254/з, ФИО1 был получен отказ администрации г. Ессентуки о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 26:30:020218:962, находящийся по адресу: <...> общей площадью 125 кв.м, для использования в целях: под огород, в собственность за плату.

Основанием отказа послужило то обстоятельство, что данный земельный участок ограничен в обороте и в соответствии с Указом Президента РФ от 27.03.1992 №309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ», району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона РФ, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта. Постановлением Правительства РФ от 06.07.1992 №462 «Об особо охраняемом экологокурортном регионе РФ - Кавказских Минеральных Водах». определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона РФ - Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона РФ - Кавказских Минеральных Вод вошли города Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае и являются федеральными курортами.

С указанным отказом не согласна, считаю его незаконным и подлежащим отмене, по следующим основаниям:

Согласно Федеральному закону РФ №406-ФЗ от 28.12.2013 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в частности в пункт 2 статьи 94, содержащий перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, в который включались особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты, исключены слова "в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов".

Соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". С 30 декабря 2013 г. лечебно- оздоровительные местности и курорты стали относиться соответственно к особо охраняемым территориям и объектам, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Нормы части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ не определяют статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а лишь указывают на сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30 декабря 2013 г. и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Согласно пункту 2 статьи 96 ЗК РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ и могут быть предоставлены в частную собственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 ЗК РФ только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной, (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, полностью изъяты из оборота. В рассматриваемом случае земельный участок, испрашиваемый ФИО4 в собственность, расположен во второй зоне округа санитарной охраны г. Ессентуки, предусматривающей его использование с учетом ограничений, установленных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах выводы администрации г. Ессентуки о том, что вместе с сохранением границ особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ, сохраняются ограничения оборота в отношении лечебно-оздоровительных местностей и курортов и их охранных зон, противоречат части 3 статьи 10 указанного федерального закона.

Более того, в соответствии с п.п. а) п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, -продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

С учетом вышеизложенного, оспариваемый отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с его нахождением в границах территории, отнесенной к курортам, нельзя признать основанным на законе.

Аналогичная позиция отражена в Кассационном определении СК по административным делам Верховного Суда РФ от 11 октября 2023 г N 19- КАД23-17-К5.

На основании изложенного, просит признать незаконным отказ администрации г. Ессентуки Ставропольского края в предоставлении земельного участка в собственность за плату; возложить на административного ответчика обязанность предоставить в собственность за плату, земельный участок с кадастровым номером № 26:30:020218:962, находящийся по адресу: <...> общей площадью 125 кв.м.

Впоследствии административный истец, не изменяя основания и предмет иска, в порядке ст.46 КАС РФ уточнил заявленные требования и просит признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки в предоставлении земельного участка в собственность за плату; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № 26:30:020218:962 по адресу: <...> общей площадью 125 кв.м.

Определением суда от 18.12.2024 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки.

Административный истец ФИО1 и её представитель адвокат Абрамян Р.В. в судебном заседание заявленные требования по изложенным выше основаниям поддержали, просили иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации г.Ессентуки ФИО2 просил в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать и пояснил, что из сопроводительного письма № 22-22/198 от 23.01.2025 и выписки из Правил землепользования и застройки г. Ессентуки, представленных Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки, следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 26:30:020218:962 расположен в границах территориальной зоны «Ж-2. Зона малоэтажной жилой застройки».

В силу ст. 50 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки Ставропольского края (утв. Постановлением администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 28.01.2022 N 141) для территориальной зоны «Ж-2. Зона малоэтажной жилой застройки» вид разрешенного использования «Ведение огородничества» код: 13.1 относится к вспомогательным видам разрешенного использования, допустимых только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Таким образом, в установленном Правилами землепользования и застройки города Ессентуки градостроительном регламенте, которым определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков, отсутствует испрашиваемый административном истцом самостоятельный вид разрешенного использования (основной или условный) «под огород» применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок с кадастровым номером 26:30:020218:962.

Предусмотренная законом возможность использования земельного участка без установления срока его приведения в соответствии с градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки, не влечет за собой возникновение у лица права на выкуп такого земельного участка без проведения торгов.

Обращение административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 не может повлечь иного исхода дела, кроме отказа в иске.

Правила землепользования и застройки включают градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Вспомогательный вид разрешенного использования может быть выбран только дополнительно к основному, установление вспомогательного вида вместо основного не предусмотрено (пункт 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ, пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12 октября 2022 г., пункт 5 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда 14 ноября 2018 г.).

В дополнение к этому, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412.

Так, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:30:020218:962 «под огород» отсутствует, как в указанном Классификаторе, так и в установленном Правилами землепользования и застройки градостроительном регламенте применительно к территориальной зоне «Ж-2».

Вместе с тем, согласно данному Классификатору вид разрешенного использования «Ведение огородничества» код: 13.1 предполагает собой осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии с п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171- ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412) уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, до установления испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:30:020218:962 в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования, данный спор носит преждевременный характер, поскольку положения подпункта "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N629 в любом случае не могут распространяться на спорные правоотношения, поскольку указанной нормой не предусмотрена продажа без проведения торгов земельного участка с видом разрешенного использования «под огород».

Вышеприведенные положения административным истцом не учтены, а доводы о том, что согласно договору аренды земельного участка № 261-з от 30.09.2024 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:30:020218:962 «под огород» являются несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не дает основание в силу закона на продажу без проведения торгов земельного участка в нарушение градостроительного регламента.

Полагал, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату является правомерным.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки ФИО3 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению и поддержала доводы, изложенные в оспариваемом отказе.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также принятыми в его развитие нормативно-правовыми актами.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

По смыслу приведенных положений закона суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

Постановлением администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 26.08.2019 N 1222 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержден исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В пункте 2.8 указанного Административного Регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. В предоставлении муниципальной услуги отказывается в случае:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

указанный в заявлении земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

указанный в заявлении земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

указанный в заявлении земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

указанный в заявлении земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

указанный в заявлении земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

указанный в заявлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

указанный в заявлении земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

указанный в заявлении земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Кроме того, согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В данном случае основанием для вынесения оспариваемого отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом послужило указание на то, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте ввиду его расположения в границах округа санитарной защиты курорта.

В пункте 2.18 указанного Административного Регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги. В предоставлении муниципальной услуги отказывается в случае:

обращения с заявлением лица, не относящегося к категориям заявителей;

наличия в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствия их требованиям законодательства;

непредставления или представления неполного комплекта документов, указанных в настоящем административном регламенте.

Между тем, ни одно из указанных оснований в обжалуемом ответе Комитета по управлению муниципальным имуществом не приведено, ссылки на вышеуказанные основания отсутствуют (л.д.10-11).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом к/н 26:30:020218:953 по пер. Шмидта, дом №11 в г. Ессентуки, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 14.09.2014 г., запись о регистрации №26-26-35/037/2014-689.

Также на праве собственности ФИО1 принадлежит земельный участок к/н 26:30:020218:969, площадью 432 кв.м, по пер. Шмидта, дом №11 в г. Ессентуки, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 28.05.2015 г., запись о регистрации №26-26/035-26/035/2015-311/1.

30.09.2024 г. между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки заключен договор аренды земельного участка из земель населённых пунктов с к/н 26:30:020218:962, площадью 125 кв.м., находящегося по адресу: <...> сроком на 3 года с 25.09.2024 г. по 24.09.2027 г., для использования в целях: под огород, на основании п.19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ.

21.10.2024 г. ФИО1 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки (а не в администрацию г.Ессентуки, как это указано в административном исковом заявлении) с заявлением о предоставлении земельного участка с к/н 26:30:020218:962, площадью 125 кв.м., находящегося по адресу: <...> в собственность за плату для использования в целях: под огород.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки от 29.10.2024 № 20-6254/з ФИО1 отказано в предоставлении спорного земельного участка, поскольку он ограничен в обороте и в соответствии с Указом Президента РФ от 27.03.1992 №309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ», району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона РФ, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта. Постановлением Правительства РФ от 06.07.1992 №462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ - Кавказских Минеральных Водах» определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона РФ - Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона РФ - Кавказских Минеральных Вод вошли города Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае и являются федеральными курортами.

Обращаясь в суд с рассматриваемым административным иском, ФИО1 указывает, что данный отказ не основан на требованиях закона.

Оценивая доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2023 N 19-КАД23-17-К5, земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ и могут быть предоставлены в частную собственность.

В силу пункта 6 статьи 39.16 и абзаца второго пункта 2 статьи 27 ЗК РФ изъятый из оборота или ограниченный в обороте земельный участок не предоставляется в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В пункте 5 статьи 27 названного кодекса содержится перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, к которым относятся участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ), вступившему в силу 30 декабря 2013 г., из состава земель особо охраняемых природных территорий исключены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в связи с чем они перестали быть ограниченными в обороте.

Принимая во внимание Указ Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 г. N 309 о придании району Кавказских Минеральных Вод статуса особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной охраны курорта, а также постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 1992 г. N 462, которым определены границы указанного региона, в которые вошел г. Ессентуки, сославшись на требования части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ, Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки сделал вывод, что лечебно-оздоровительные местности и курорты, созданные до вступления указанного федерального закона в силу, сохраняют статус особо охраняемых природных территорий и остаются ограниченными в обороте, в связи с чем вынес оспариваемый отказ в удовлетворении заявления ФИО1

Вместе с тем административным ответчиком не учтено следующее.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в частности в пункт 2 статьи 94, содержащий перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, в который включались особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты, исключены слова "в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов".

Соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". С 30 декабря 2013 г. лечебно-оздоровительные местности и курорты стали относиться соответственно к особо охраняемым территориям и объектам, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Нормы части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ не определяют статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а лишь указывают на сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30 декабря 2013 г. и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Согласно пункту 2 статьи 96 ЗК РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 ЗК РФ только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, полностью изъяты из оборота. В рассматриваемом случае земельный участок, испрашиваемый административным истцом в собственность, расположен во второй зоне округа санитарной охраны г. Пятигорска, предусматривающей его использование с учетом ограничений, установленных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах выводы КУМИ о том, что вместе с сохранением границ особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ, сохраняются ограничения оборота в отношении лечебно-оздоровительных местностей и курортов и их охранных зон, противоречат части 3 статьи 10 указанного федерального закона.

Иные основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка решение КУМИ от 29.10.2024 № 20-6254/3 не содержит.

А при таких обстоятельствах, оспариваемый отказ нельзя признать законным.

Доводы представителя администрации г.Ессентуки ФИО2 о том, что вид разрешенного использования испрашиваемого ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 26:30:020218:962 «под огород» отсутствует как в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, так и в установленном Правилами землепользования и застройки градостроительном регламенте применительно к территориальной зоне «Ж-2», не являются основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку указанные доводы не отражены в оспариваемом решении КУМИ, а в силу ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям и не выходит за их пределы.

В связи с этим, доводы представителя администрации судебной проверке и оценке в рамках рассматриваемого дела не подлежат.

Поскольку иные основания, кроме доводов об ограничении в обороте земельных участков, расположенных на территории г.Ессентуки, оспариваемый отказ КУМИ от 29.10.2024 не содержит, то суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным решения административного ответчика от 29.10.2024 г. № 20-6254/з. об отказе предоставлении в собственность за плату земельного участка.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Принимая во внимание то обстоятельство, что принятие решения о предоставлении земельных участков относится к компетенции органов местного самоуправления, исходя из недопустимости вмешательства суда в компетенцию органов исполнительной власти по вопросу принятия решения о предоставлении земельных участков, а также то, что все обстоятельства, необходимые для принятия органом окончательного решения по заявлению административного истца таким органом в полном объеме не проверялись, суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

При этом, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования к администрации г.Ессентуки не подлежат удовлетворению, поскольку в ходе судебного разбирательства, бесспорно, установлено, что с какими-либо заявлениями в администрацию г.Ессентуки по вопросу предоставления земельного участка ФИО1 не обращалась, оспариваемый отказ принят Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.ессентуки, являющимся самостоятельным юридическим лицом и, следовательно, обладающим самостоятельной административной процессуальной правоспособностью (п.1 ст.5 КАС РФ).

Кроме того, из уточненного административного иска следует, что какие-либо требования к администрации г.Ессентуки административным истцом не заявлены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации г.Ессентуки, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки № 20-6254/з от 29.10:2024 г по заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.10.2024 г.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г.Ессентуки о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, возложении обязанности, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2025 года.

Председательствующий Е.В. Иванова