Постановление № 5-18/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 5-18/2018

Дело № 5-18/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«09» июня 2018 года с. Лазо Лазовского района Приморского края

Судья Лазовского районного суда Приморского края Галчатников Антон Сергеевич, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

27.04.2018 года в отношении ФИО1 был составлен протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ при проведении оперативно-розыскных мероприятий на автодороге <данные изъяты>» в ходе визуального наблюдения было выявлено транспортное средство <данные изъяты>, которое двигалось в направлении поселка <данные изъяты> без какого-либо сопровождения. В ночь с 26 на 27 февраля на побережье бухты <данные изъяты> с борта неизвестного катера на данное транспортное средство были перегружены полипропиленовые мешки зеленого цвета, предположительно, с водными биологическими ресурсами, после чего указанный автомобиль выехал на автодорогу <данные изъяты>» и начал движение в обратном направлении.

ДД.ММ.ГГГГ около 04 час. 00 мин. автомобиль <данные изъяты> под управлением ФИО1, совершил остановку на удалении 15 километров от <адрес>, после чего ДД.ММ.ГГГГ в период с 04 час. 10 мин. по 04 час. 35 мин. сотрудниками Лазовской гри ПУ ФСБ России по Приморскому краю был произведён его досмотр, в ходе которого ФИО1 предъявил полипропиленовые мешки с водными биологическими ресурсами и в период с 04 час. 40 мин. по 04 час. 55 мин. произведено изъятие 40 полипропиленовых мешков с водными биологическими ресурсами, предположительно, креветкой гребенчатой, в свежевареном виде.

Тем самым ФИО1 нарушил требования пунктов 11.1, 33.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2013 г. № 385, в результате чего причинил ущерб водным биологическим ресурсам в размере 771 540 руб.

В судебном заседании лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – ФИО1 - согласился с обстоятельствами, указанными в протоколе, уточнив, что с протоколом согласен частично, поскольку не осуществлял добычу и хранение водных биологических ресурсов. Пояснил суду, что осуществлял перевозку водных биоресурсов на основании устной договорённости, какого-либо договора на осуществление перевозки не заключалось. Находясь на побережье, наблюдал катер, но при этом не видел самого факта выгрузки водных биоресурсов. К ООО «Атлант» он никакого отношения не имеет. Документы на груз ему передали лица, с которыми договаривался о перевозке водных биоресурсов. Изъятые тетради и документы на сельдь, а также навигационное устройство, принадлежат ему и значения для данного дела не имеют. Что касается материального положения, то его доход как индивидуального предпринимателя за год составляет 400 000 руб., заработки имеют сезонный характер.

Представитель административного органа – заместитель начальника Лазовской государственной районной инспекции Ольгинской государственной зональной инспекции ПУ ФСБ России по Приморскому краю ФИО2 - пояснил, что, согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО1 вменяются незаконные приёмка, хранение и транспортировка водных биоресурсов.

Заслушав участников судебного заседания и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение Правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации для граждан в виде административного штрафа в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.

Согласно пункту 21 части 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», под уловами водных биоресурсов понимаются живые, свежие, охлажденные, замороженные или обработанные водные биоресурсы, определенный объем которых добывается (вылавливается) при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства или в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях иных видов рыболовства.

В соответствии с пунктами 9 и 10 статьи 1 указанного Федерального закона, под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; под промышленным рыболовством - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», разъяснено, что статья 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определяет понятие рыболовства не только как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, но и в предусмотренных данным Законом случаях, как деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих ресурсов. Так, в соответствии с указанной нормой любительское и спортивное рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях, в то время как промышленное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

В силу указанных норм и разъяснений добыча водных биологических ресурсов является комплексным процессом, включает в себя, в том числе, деятельность по приёмке и транспортировке объектов животного мира, и представляет собой специализированный вид промысловой деятельности, который может осуществляться только на основании разрешительных документов (разрешений), выдаваемых специально уполномоченными органами в сфере рыболовства.

Согласно пункту 19 части 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, под разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов понимается документ, удостоверяющий право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

В силу пункта 1 части 1 ст. 34 данного Федерального закона, промышленное рыболовство осуществляется на основании соответствующего разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Статьёй 43.1 указанного Федерального закона установлено, что Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с пунктом 3 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.10.2013 № 385, указанные Правила регламентируют добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) в целях осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), любительского и спортивного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Пунктами 11.1 и 31.1 Правил установлен запрет на осуществление добычи (вылов) водных биоресурсов без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи (вылова) разрешенного прилова), а также без выделенных квот (объемов) добычи (вылова) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

С учётом изложенного, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ФИО1 осуществлял промышленное рыболовство в части приёмки и транспортировки добытых водных биологических ресурсов – креветки гребенчатой (ботан) в количестве 18 370 штук в свежевареном виде, при отсутствии соответствующего разрешения, подтверждающего законность добычи (вылова) водных биоресурсов, чем нарушил требования пунктов 11.1, 31.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2013 г. № 385.

Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими материалами:

- протоколом досмотра транспортного средства, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ в период с 04.10 по 04.35 в 15 километрах севернее <адрес> произведён досмотр транспортного средства <данные изъяты> В ходе досмотра ФИО1, во владении которого находилось транспортное средство, сообщил, что занимается транспортировкой рыбы, и предъявил полипропиленовые мешки с водными биологическими ресурсами;

- объяснением ФИО1, согласно которому, он по просьбе незнакомых ему лиц, представившихся по именам, осуществлял перевозку рыбопродукции <данные изъяты> и был задержан сотрудниками погрануправления;

- протоколом об изъятии вещей и документов, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ в период с 04.40 до 04.55 в 15 километрах севернее <адрес> произведено изъятие документов, трёх тетрадей, а также 40 полипропиленовых мешков, содержащих, предположительно, креветку гребенчатую, принадлежащих ФИО1 и находившихся на пассажирском сидении автомобиля;

- актом взвешивания изъятых водных биологических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе взвешивания водных биологических ресурсов, предположительно, креветки гребенчатой, в количестве 18 370 шт., установлен их вес – 734,8 кг;

- актом осмотра специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, водные биоресурсы в свежевареном виде, находящиеся в 40 полипропиленовых мешках, являются креветкой гребенчатой (ботан). Глубина обитания и промысла от 60 до 430 метров, способ добычи промышленный;

- протоколом опроса свидетеля ФИО4, сообщившего об обстоятельствах наблюдения за транспортным средством <данные изъяты> и его последующего досмотра;

- справкой ФГБНУ «Тихоокеанский научно-исследовательский рыбохозяйственный центр», согласно которой, на изготовление 734,8 кг вареной креветки израсходовано 848,694 кг креветки-сырца (свежей);

- справкой Союза «Приморская торгово-промышленная палата», согласно которой, минимальная рыночная стоимость 1 килограмма креветки гребенчатой в живом виде по состоянию на февраль 2018 г. составила 800 руб.;

- иными материалами.

Согласно сведениям, содержащимся в деле об административном правонарушении, ФИО1 ранее к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования не привлекался.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность ФИО3, не установлены.

Из расчёта суммы административного штрафа следует, что сумма штрафа за указанное административное правонарушение составила от 339 477,6 руб. до 678 955,2 руб.

Решая вопрос о размере административного наказания, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» введена часть 2.2, согласно которой, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного и обстоятельств, связанных с имущественным положением ФИО1, его личностью и характером совершённого им административного правонарушения, в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица прихожу к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в размере 169 738 рублей 80 копеек, равном половине установленного санкцией ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ минимального размера штрафа.

Оснований для применения дополнительного наказания в виде конфискации орудий совершения административного правонарушения не имеется.

Вопрос о компенсации ущерба в размере 771 540 руб., причинённого водным биологическим ресурсам, в соответствие с положениями ч. 1 ст. 4.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства.

Изъятые при производстве по делу об административном правонарушении <данные изъяты> в соответствии с пунктом 3 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ подлежат хранению в материалах дела об административном правонарушении.

<данные изъяты> – в соответствии с пунктом 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ как не изъятые из оборота и не имеющие значения для данного дела подлежат возврату ФИО1 как законному владельцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 169 738 (сто шестьдесят девять тысяч семьсот тридцать восемь) рублей 80 копеек без конфискации орудий совершения административного правонарушения.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 253601001 Дальневосточное ГУ Банка России БИК 040507001 ОКТМО: 05714000 УФК по Приморскому краю (ПУ ФСБ России по Приморскому краю, лицевой счет <***>) код доходов 18911625030017000140, р/счет <***>.

Разъяснить, что в соответствии с требованиями ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Документы – <данные изъяты>) – хранить в материалах дела об административном правонарушении.

<данные изъяты> находящееся на хранении в Лазовской государственной районной инспекции ПУ ФСБ России по <адрес> – возвратить ФИО1 по вступлении настоящего постановления в законную силу.

Вопрос о возмещении ущерба, причинённого водным биологическим ресурсам, подлежит разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2018 г.

Судья А.С. Галчатников