Решение № 2-1030/2024 2-1030/2024~М-685/2024 М-685/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2-1030/2024

Дело №2-1030/2024

УИД 50RS0017-01-2024-001469-71


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Клейменовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Кашира Московской области к Крысенко <данные изъяты> об изъятии объекта незавершенного строительства и гаража, и по встречному иску Крысенко <данные изъяты> к Администрации городского округа Кашира Московской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги,

у с т а н о в и л:

Администрация городского округа Кашира Московской области обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства и гаража (л.д. 172-175), мотивируя свои исковые требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому ответчику был предоставлен в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», расположенный в границах сельского поселения <адрес> по адресу: <адрес>, предоставленный для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ на 3 (три) года. Изменениями к договору от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ за ответчиком зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, который располагается на вышеуказанном земельном участке. На основании протокола Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З между муниципальным образованием «Городской округ Кашира Московской области», в интересах и от имени которого действовал Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира, и ФИО1 был заключен новый договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-н, в пункте 1.3 которого указано, что на земельном участке расположен незавершенный строительством объект с кадастровым номером №, находящийся в собственности Арендатора. Договор заключен на срок 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ изменен срок действия договора - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на гараж с кадастровым номером №, площадью 63,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Данный гараж располагается на земельном участке с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратился в администрацию городского округа Кашира с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Актом осмотра спорного земельного участка выявлено, что участок огорожен, на нем расположен 2-х этажный гараж, хозяйственная постройка на бетонных блоках и объект незавершенного строительства, состоящий из фундаментных блоков. Земельный участок используется. Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области №-О от ДД.ММ.ГГГГ согласован отказ в предоставлении услуги. Решением администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № № ответчику отказано в предоставлении государственной услуги, ввиду наличия повторного запроса Заявителя о предоставлении земельного участка под объектом незавершенного строительства в случае, если ранее однократно уже был заключен новый договор аренды этого земельного участка с целью завершения строительства. По истечении срока действия договора аренды №-н от ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени строительство объекта на арендуемом земельном участке не завершено. Объект незавершенного строительства с кадастровым номером № относится к объекту недвижимости. Перенос объекта незавершенного строительства невозможен без причинения существенного ущерба его целевому назначению. Объект находится в работоспособном состоянии и пригоден для завершения строительства. Право на однократное заключение (продление) договора аренды без торгов для завершения строительства ответчиком реализовано, при этом строительство объекта недвижимости не закончено. Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 18%, запись об аренде в ЕГРН погашена, следовательно, к правоотношениям сторон подлежат применению положения ст. 239.1 ГК РФ. Согласно экспертному заключению № степень готовности объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, вследствие отсутствия в материалах дела проекта и технических характеристик жилого дома определена в диапазоне 12,13-14,67 %. Рыночная стоимость объекта незавершенного строительства составляет 365 000 руб., гаража - 1 301 000 рублей. На основании изложенного, истец просит суд изъять у ФИО1 объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, путем продажи с публичных торгов, определив начальную стоимость продажи объекта незавершенного строительства в размере 365 000 рублей, и гараж с кадастровым номером №, площадью 63,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, путем продажи с публичных торгов, определив начальную стоимость продажи гаража 1 301 000 рублей.

ФИО1 обратился со встречным иском к администрации городского округа Кашира, в котором просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа Кашира Московской области по заявлению ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; возложить обязанность на Администрацию городского округа Кашира Московской области повторно рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка общей площадью 2 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый №, по адресу: <адрес>.

Во встречном исковом заявлении ФИО1 ссылается на те же обстоятельства заключения между ним и муниципальным образованием договоров аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №-н. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов. Ответа на заявление не последовало. Испрашиваемый земельный участок, который находится в аренде, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. На участке расположены объект незавершенного строительства и гараж. ФИО1 считает, что поскольку вид разрешенного использования соотносится с видом разрешенного использования расположенных на нем хозяйственных построек (объекта незавершенного строительства и гаража), участок используется в соответствии с его назначением, то у него имеется исключительное право на заключение договора аренды участка без проведения торгов.

Представитель истца/ответчика по встречному иску администрации городского округа Кашира Московской области ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования Администрации и доводы, изложенные в уточненном иске, поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, в удовлетворении встречного искового заявления – отказать. При этом пояснила, что государственной услуги «Продление договора аренды» нет, предусмотрена государственная услуга «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Обращение ответчика было рассмотрено. Ему дан ответ ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на отказ от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик/истец по встречному иску ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Его интересы в судебном заседании представлял ФИО3

Представитель ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании исковые требования Администрации не признал, поддержал встречные исковые требования. Пояснил, что ответчик обратился с заявлением о продлении договора аренды в ДД.ММ.ГГГГ., затем его отозвал. Повторно обратился ДД.ММ.ГГГГ по почте, однако ответа не последовало. Ответчик имеет право на заключение договора аренды на новый срок. Финансовое положение не позволило возвести дом в установленный срок.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ между Каширским муниципальным районом в лице Комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому ответчику был предоставлен в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», расположенный в границах сельского поселения <адрес> по адресу: <адрес>, предоставленный для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ на 3 (три) года (л.д. 11-20).

Изменениями от ДД.ММ.ГГГГ к вышеуказанному договору срок действия договора продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ за ответчиком зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства степенью готовности 18%, площадью застройки 106,9 кв.м., с кадастровым номером №, который располагается на вышеуказанном земельном участке (л.д. 63-67).

На основании протокола Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З между муниципальным образованием «Городской округ Кашира Московской области», в интересах и от имени которого действовал Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира, и ФИО1 был заключен новый договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-н, в пункте 1.3 которого указано, что на земельном участке расположен незавершенный строительством объект с кадастровым номером №, находящийся в собственности Арендатора. Договор заключен на срок 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-30).

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ изменен срок действия договора - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 в ЕГРН зарегистрировано право собственности на гараж с кадастровым номером №, площадью 63,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Данный гараж располагается на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 68-73).

ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Кашира Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении услуги было отказано по причине отзыва заявителем своего заявления.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик повторно обратился в Администрацию с аналогичным заявлением. Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ спорного земельного участка выявлено, что участок огорожен, на нем расположен 2-х этажный гараж, хозяйственная постройка на бетонных блоках и объект незавершенного строительства, состоящий из фундаментных блоков. Земельный участок используется. Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области №-О от ДД.ММ.ГГГГ согласован отказ в предоставлении услуги. Решением администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № № ответчику отказано в предоставлении государственной услуги, ввиду наличия повторного запроса Заявителя о предоставлении земельного участка под объектом незавершенного строительства в случае, если ранее однократно уже был заключен новый договор аренды этого земельного участка с целью завершения строительства (л.д. 32-53).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством почтовой связи направил в адрес Администрации городского округа Кашира заявление о заключении без торгов договора аренды спорного земельного участка, которое было получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93-96).

На данное заявление Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором разъяснил, что в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, для предоставления государственной услуги заинтересованное лицо обращается в орган местного самоуправления путем подачи соответствующего заявления через региональный портал государственных услуг (РПГУ) uslugi.mosreg.ru. На ранее поданное заявление № о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, был дан отказ в предоставлении государственной услуги по основаниям, предусмотренным вышеуказанным административным регламентом. С указанным отказом он может ознакомиться в личном кабинете на РПГУ.

Для разрешения заявленных требований на основании определения суда по делу была назначена судебная строительно-техническая и оценочная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО <данные изъяты>

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ООО <данные изъяты> степень готовности объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, вследствие отсутствия в материалах дела проекта и технических характеристик жилого дома, определена в диапазоне 12,13 - 14,67 %. Рыночная стоимость объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № составляет 365 000 руб., гаража с кадастровым номером № - 1 301 000 рублей (л.д. 120-162).

Суд принимает в качестве надлежащего доказательства заключение проведенной по делу судебной строительно-технической и оценочной экспертизы, так как оно является полным, соответствует требованиям действующего законодательства и подтверждается материалами дела. Документ составлен специалистом, квалификация которого сомнений не вызывает. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, какой-либо заинтересованности в исходе дела не имеет.

Истечение срока действия договора аренды земельного участка, а также отсутствие построенного объекта, для строительства которого земельный участок предоставлялся ответчику, послужило основанием для обращения администрации городского округа Кашира в суд с настоящим иском.

Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 171-ФЗ) в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения в Гражданский кодекс РФ, который дополнен ст. 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 33 ст. 34 Закона № 171-ФЗ установлено, что положения ст. 239.1 ГК РФ не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу названного закона (1 марта 2015 г.).

При этом исходя из положений п. 6 ст. 239.1 ГК РФ применение положений названной статьи возможно в случае, если собственником объекта незавершенного строительства для его завершения реализовано право на однократное его предоставление для целей завершения строительства путем заключения без торгов договора аренды после 1 марта 2015 г. на основании п. 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ.

Таким образом, совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке ст. 239.1 ГК РФ с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов.

Поскольку договор аренды земельного участка для завершения строительства объекта был заключен сторонами ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в силу Закона N 171-ФЗ, то к спорным правоотношениям, с учетом правил п. 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ, подлежат применению положения ст. 239.1 ГК РФ.

Основания для отказа в удовлетворении требования о продаже объекта незавершенного строительства установлены пунктом 3 статьи 239.1 ГК РФ, согласно которому иск не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект.

Таким образом, нарушение срока строительства объекта, обусловленное действиями уполномоченных органов либо лиц, осуществляющих эксплуатацию инженерных сетей, является самостоятельным и единственным основанием для отказа в удовлетворении требования о принудительном изъятии объекта незавершенного строительства.

Оценив представленные доказательства, учитывая, что ответчик воспользовался правом на однократное предоставление ему земельного участка для завершения строительства путем заключения без торгов договора аренды после 1 марта 2015 г., доказательств завершения строительства объекта ответчиком не представлено, срок действия договора аренды земельного участка истек ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных администрацией исковых требований. На основании изложенного, у ФИО1 подлежит изъятию спорный объект незавершенного путем продажи с публичных торгов с определением начальной стоимости продажи объекта незавершенного строительства в размере 365 000 руб. и гараж с определением начальной стоимости продажи гаража 1 301 000 руб., определенном заключением судебной экспертизы.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 не смог завершить строительство объекта в связи с трудным финансовым положением, правового значения по делу не имеют, поскольку пунктом 3 ст. 239.1 ГК РФ не предусмотрено такое основание для отказа в удовлетворении требования о продаже объекта незавершенного строительства. Доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение срока строительства объекта находится в прямой причинно-следственной связи с действиями (бездействием) уполномоченных органов, ответчиком не представлено.

На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования Администрации городского округа Кашира в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении встречного искового заявления, суд исходит из следующего.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона (пункт 4).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи (часть 1). В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 названного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2).

В ходе рассмотрения дела установлено, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, полученное Администрацией ДД.ММ.ГГГГ, было рассмотрено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями Федерального закона N 59-ФЗ. Ответ на обращение был направлен ответчику ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок. Таким образом, бездействие Администрации городского округа Кашира Московской области в виде нерассмотрения заявления ФИО1 не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

уточненные исковые требования Администрации городского округа Кашира Московской области (ИНН <***>) удовлетворить.

В удовлетворении встречных исковых требований Крысенко <данные изъяты> (паспорт №) отказать.

Изъять у Крысенко <данные изъяты> объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, путем продажи с публичных торгов, определив начальную стоимость продажи объекта незавершенного строительства в размере 365 000 (триста шестьдесят пять тысяч) рублей.

Изъять у Крысенко <данные изъяты> гараж с кадастровым номером №, площадью 63,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, путем продажи с публичных торгов, определив начальную стоимость продажи гаража 1 301 000 (один миллион триста одна тысяча) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: С.Н. Булычева