Решение № 2-357/2019 2-357/2019(2-4639/2018;)~М-5076/2018 2-4639/2018 М-5076/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-357/2019

Дело № 2-357/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,

при секретаре Панюгиной Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Агентству по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области, областному государственному казённому учреждению «Кадровый центр Ульяновской области в г. Ульяновске» о признании незаконным решения и приказа об отказе в признании безработным, обязании признать безработной с выплатой соответствующего пособия по безработице, взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Агентству по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области (далее по тексту – Агентство) о признании незаконным решения и приказа об отказе в признании безработным, обязании признать безработной с выплатой соответствующего пособия по безработице, взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указано, что 12.11.2018 года встала на учет в органы службы занятости. С 13.11.2018 года по 22.11.2018 года находилась на амбулаторном лечении у хирурга в поликлинике по месту жительства ГУЗ ЦГКБ г.Ульяновска с диагнозом <данные изъяты>

Следующая её явка в службу занятости была назначена на 14.11.2018 года на 9.00, но в связи с тем, что заболела, не смогла явиться к ответчику в назначенное время.

года явилась в центр занятости и представила больничный лист, в котором указано, что находилась на больничном с 13.11.2018 года по 22.11.2018 года.

Однако сотрудником органа службы занятости ей было вручено уведомление от 23.11.2018 года за номером 3270010/1801, из которого стало известно, что в отношении неё принято решение об отказе в признании безработным с 22.11.2018 года, причина: невозможно признать безработным за неявку в срок для регистрации безработным. Указанное решение утверждено приказом №326Д71/1803 от 22 ноября 2018 года.

Считает указанные решение и приказ незаконными, поскольку её неявка в службу занятости носила уважительный характер.

Просила признать незаконным решение и приказ №326Д71/1803 от 22 ноября 2018 года об отказе в признании её безработным с 22 ноября 2018 года, обязать ответчика признать её безработной с 22 ноября 2018 года с выплатой соответствующего пособия по безработице, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

В качестве ответчика к участию в деле привлечено областное государственное казенное учреждение «Кадровый центр Ульяновской области в г.Ульяновске» (далее – ОГКУ КЦ Ульяновской области в г.Ульяновске).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 уточнила, просила признать незаконным приказ №326Д71/1803 от 22 ноября 2018 года об отказе в признании ФИО1 безработным с 22 ноября 2018 года, обязать надлежащего ответчика признать истца безработной с 22 ноября 2018 года с выплатой соответствующего пособия по безработице, взыскать с надлежащего ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., взыскать с надлежащего ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. Доводы, изложенные в иске, поддержала, полагает, что истцом доказана уважительность причины неявки для регистрации безработным.

Представитель ответчика Агентства ФИО3 в судебном заседании требования ФИО1 не признал, указывая на их необоснованность. Просил в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве. Пояснял, что в соответствии со ст.3 Закона о занятости не позднее 22.11.2018 года органами службы занятости должно было быть принято решение о признании гражданки ФИО1 безработной; в органы службы занятости гражданка ФИО1 явилась 23.11.2018 года и, следовательно, не могла быть признана безработной, поскольку это явилось бы нарушением вышеуказанной статьи Закона о занятости; оспариваемый приказ соответствует Закону о занятости; в данном случае через месяц истец имела право повторно обратиться для решения вопроса о признании безработным; считает Агентство ненадлежащим ответчиком, поскольку решения о признании безработным принимает ОГКУ КЦ Ульяновской области в г.Ульяновске.

Представитель ответчика Агентства ФИО4 в судебном заседании требования ФИО1 не признала, поддержав доводы, изложенные в отзыве.

Представитель ответчика ОГКУ КЦ Ульяновской области в г.Ульяновске ФИО5 в судебном заседании требования ФИО1 не признала, указывая на их необоснованность. Просила в иске отказать.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

В соответствии со ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Согласно пп. "в" п. 9 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года № 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными, в том числе в случае неявки гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что 12.11.2018 года ФИО1 обратилась в Заволжский районный отдел филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в городе Ульяновске в целях поиска подходящей работы, выдано направление в филиал СПАО «Ингосстрах».

На 14.11.2018 года ФИО1 было назначено посещение органов службы занятости для предложения ей вариантов работы до признания безработной, на 22.11.2018 назначено посещение органов службы занятости для признания её безработной, что усматривается из листа учета посещений гражданина для подбора подходящей работы, однако ни 14.11.2018 года, ни 22.11.2018 года истец в Заволжский районный отдел филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в городе Ульяновске не явилась.

22.11.2018 года Заволжским районным отделом филиала областного государственного казённого учреждения «Кадровый центр Ульяновской области в г. Ульяновске» вынесен приказ № 326Д71/1803 об отказе в признании ФИО1 безработной в связи с неявкой гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным.

Пунктом 12 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» предусмотрено, что перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Министерства труда России от 15 января 2013 года № Юн такой Перечень утвержден и предусматривает, что документом, подтверждающим наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, является листок нетрудоспособности.

Согласно выписному эпикризу, выданному хирургическом отделением №2 ГУЗ ЦГКБ г.Ульяновска, ФИО1 в период с 05.11.2018 года по 10.11.2018 года находилась на стационарном лечении в указанном отделении с диагнозом: Абсцессы правого бедра, выписывается под наблюдение врача-хирурга по месту жительства.

Как следует из листа нетрудоспособности 1027301583583 от 13.11.2018 года, выданного ГУЗ ЦГКБ г.Ульяновска, ФИО1 являлась нетрудоспособной с 13.11.2018 года по 22.11.2018 года.

Изложенные обстоятельства в совокупности позволяют прийти к бесспорному выводу о том, что истцом представлен документ, подтверждающий наличие уважительных причин неявки, а именно - листок нетрудоспособности за период с 13.11.2018 года по 22.11.2018 года включительно, выданный в установленном законодательством Российской Федерации порядке, так как согласно вышеуказанного пп. "в" п. 9 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФот 07 сентября 2012 года № 891, решение об отказе в признании гражданина безработными может быть принято, в том числе, в случае неявки гражданина в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы без уважительных причин.

Таким образом, имеются основания для признания незаконным приказа от 22 ноября 2018 года № 326Д71/1803 об отказе в признании ее безработным и в постановке на регистрационный учет, поскольку неявка ФИО1 в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным, была вызвана уважительной причиной.

Надлежащим ответчиком по делу является ОГКУ КЦ Ульяновской области в городе Ульяновске, на которого в соответствии с Законом о занятости, Уставом возложены функции в области содействия занятости населения, в том числе, регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан.

Вместе с тем, учитывая, что признание лица безработным не входит в компетенцию судебного органа, и осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о занятости, суд не может возложить на ответчика обязанность признать ФИО1 безработной с выплатой соответствующего пособия по безработице.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может наложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда.

Поскольку в действиях ответчика не было установлено нарушения личных неимущественных прав истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании в пользу ФИО1 компенсации морального вреда.

Таким образом, иск ФИО1 в части возложения на ответчика обязанности признать её безработной с 22 ноября 2018 года с выплатой ответствующего пособия по безработице, взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 руб. и иск к Агентству, удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В связи с этим, в пользу истца с ответчика ОГКУ КЦ Ульяновской области в городе Ульяновске подлежат взысканию понесенные судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 56, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Заволжского районного отдела филиала областного государственного казённого учреждения «Кадровый центр Ульяновской области в г. Ульяновске» № 326Д71/1803 от 22.11.2018 года об отказе в признании ФИО1 безработной.

Взыскать с областного государственного казённого учреждения «Кадровый центр Ульяновской области в г. Ульяновске» в пользу ФИО1 расходы по госпошлине в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части требований и в иске к Агентству по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области, ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.Р. Кузнецова