Решение № 2-1177/2017 2-1177/2017~М-1113/2017 М-1113/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-1177/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года город Заинск

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова С.Г.,

при секретаре Рахматуллиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в заключении договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в заключении договора аренды земельного участка.

В обоснование иска указано, что 11.02.2004 года согласно договору аренды земельного участка №13/04 и Постановлению Главы администрации Заинского района и г. Заинска 381582 от 05.12.2003 года истцу был предоставлен в аренду земельный участок для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома сроком на 5 лет, расположенный по адресу: <адрес>. 20.10.2005 года истцом получено разрешение на строительство сроком на 10 лет, строительство начато 17.10.2005 года. 12.05.2012 года на основании Постановления Руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ №800 был пролонгирован договор аренды земельного участка №13/04 от 1.02.2004 года сроком на 5 лет по 11.01.2014 года. 29.12.2016 года объект незавершенного строительства – жилой дом с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет общей площадью 106,2 кв.м. В октябре 2016 года ФИО1 обратился в Исполнительный комитет Заинского муниципального района РТ с вопросом о продлении срока аренды земельного участка для завершения строительства жилого дома без проведения торгов. Однако, 11.11.2016 года был получен отказ. В настоящее время истец не может зарегистрировать право собственности на вышеуказанный жилой дом из-за отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок, поскольку срок договора аренды земельного участка истек 11.01.2014 года. ФИО1 по настоящее время пользуется арендованным земельным участком, на момент окончания срока действия договора аренды имелся объект незавершенного строительства.

Просит признать решение руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ №5451/ИК от 11.11.2016 года об отказе в предоставлении земельного участка незаконным. Обязать Палату имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района продлить срок аренды земельного участка площадью 1150 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, сроком на три года однократно для завершения строительства индивидуального жилого дома без проведения торгов.

Истец ФИО1 и его представитель – ФИО2, действующий в судебном заседании по устному ходатайству, исковые требования поддержали в полном объеме, пояснив вышеизложенное.

Представитель ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв относительно заявленных требований, в котором указал, что в удовлетворении иска просит отказать, поскольку истцом не представлен документ, подтверждающий право собственности на объект незавершенного строительства, возведенный в период действия договора аренды земельного участка.

Представитель ответчика – Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, суду приходит к следующему.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. от 28.12.2013) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 данного кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как следует из положений п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Исходя из пунктов 3 и 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

4. Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и ФИО1, 11.02.2004 года заключен договор аренды земельного участка №13/04, на основании которого, последнему в аренду сроком на 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, юго-восточнее <адрес>, участок №, площадью 1150 кв.м., с разрешенным использованием для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома (л.д. 10).

Согласно пункту 2.2. указанного договора, срок действия договора аренды был установлен по 11.01.2009 года.

В соответствии с пунктом 4.1. договора, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями предоставления, согласно п. 1.2. и п. 1.3.

Постановлением И.О. Руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ от 12.05.2012 года №800 договор аренды спорного земельного участка пролонгирован сроком на 5 лет, то есть по 11.01.2014 года (л.д. 19).

Как следует из представлено технического плана объекта незавершенного строительства от 29.12.2016 года, подготовленного Заинским участком МРФ №11 РГУП БТИ, на земельном участке с кадастровым номером № имеется жилой дом (л.д. 26-36).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 22.09.2010 года, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 22.01.2004 года.

Из материалов дела видно, что письмом от 11.11.2016 года № 5451/ИК ФИО1 отказано в продлении на новый срок договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, с указанием на то, что изменился порядок предоставления земельных участков и в настоящее время арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Также ФИО1 было разъяснено, что в силу пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ему необходимо предоставить документ, подтверждающий право собственности на жилой дом либо на жилой дом, как незавершенным строительством.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 года предусмотрено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

По смыслу приведенных выше правовых норм, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до 01.03.2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

ФИО1 по настоящее время пользуется арендованным земельным участком, договор аренды земельного участка был заключен по 11.09.2009 года, затем пролонгирован на 5 лет, то есть по 11.01.2014 года, земельный участок истцом используется в соответствии с целевым назначением, на земельном участке имеется объект незавершенного строительства. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка однократно сроком на три года для завершения строительства. Отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительством не может являться единственным основанием для отказа в заключении с истцом договора аренды. Следовательно, решение Руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ №5451/ИК от 11.11.2016 года об отказе в заключении договора аренды на новый срок является незаконным, в связи с несоответствием действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в заключении договора аренды земельного участка удовлетворить.

Признать решение руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ №5451/ИК от 11.11.2016 года об отказе в заключении договора аренды на новый срок незаконным, необоснованным и не действующим с момента его принятия.

Возложить на Палату имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района обязанность заключить договор аренды земельного участка общей площадью 1150 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов, для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2017 года.

Судья: С.Г. Горшунов