Решение № 12-100/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-100/2020

Дело № 12-100/2020

18 RS 0009-01-2020-001665-21


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 ноября 2020 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Безушко Вероника Михайловна,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации МО «Воткинский район» на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Воткинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП России по Удмуртской Республике ФИО1 от 25 июня 2020 года о привлечении к административной ответственности Администрации МО «Воткинский район» за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением от 25.06.2020 заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Воткинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП России по Удмуртской Республике ФИО1 Администрация МО «Воткинский район» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Представителем Администрации МО «Воткинский район» ФИО7 на вышеуказанное постановление подана жалоба, мотивированная тем, что Администрация МО «Воткинский район» с указанным постановлением не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Обжалуемое постановление вынесено в рамках исполнительного производства №***-ИП, возбужденного 12.03.2015 года, на основании исполнительного листа серии ВС №*** от 29.09.2013 года, выданного Воткинским районным судом, в соответствии с которым Администрация МО «Нововолковское» обязана устранить нарушения правил пожарной безопасности путем установки на <*****> водопровода в соответствии со СНиП 2.04.02-84«Водоснабжение, наружные сети и сооружения» и путем установки на указанный водопровод пожарных гидрантов, соответствующих ГОСТ 53961-201. Указанная обязанность была возложена на Администрацию МО «Нововолковское», поскольку в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7.4 Закона «Удмуртской Республики от 13.07.2005 года № 42-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, ранее было отнесено к компетенции сельских поселений. С 01.01.201 7 года вступил в силу Закон УР от 02.11.2016 года № 72-РЗ. в соответствии с которым пункт 1 части 1 статьи 7.4 Закона УР «О местном самоуправлении в УР» признан утратившим силу, тем самым организация в поселении электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения стала относиться к полномочиям муниципальных районов. Статус должника и соответствующая обязанность по исполнению указанного судебного решения возложена на Администрацию МО «Воткинский район» только лишь с 12.02.2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя Воткинского РОСП от 12.02.2018 года, вынесенного на основании определения Воткинского районного суда от 05.02.2018 года о замене стороны в исполнительном производстве. Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Таким образом, указанная норма предусматривает привлечение к административной ответственности лица, ранее уже привлеченного к административной ответственности в виде административного штрафа. Однако, Администрация МО «Воткинский район» ранее к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение указанного выше исполнительного документа не привлекалась. Следовательно, в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Кроме того, в качестве основания для привлечения Администрации МО «Воткинский район» к административной ответственности указано на неисполнение ею установленных для Администрации МО «Нововолковское» сроков исполнения судебного решения до 10.09.2015 года, до 31.12.2015 года, 31.03.2016 года, до 01.01.2017 года, до 01.06.2017 года, а также несоблюдение сроков, установленных для Администрации МО «Воткинский район» до 01.06.2018 года, до 01.12.2018 года, до 01.06.2019 года. Однако, указанные сроки выходят за пределы годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, а потому не могут служить основанием для привлечения Администрации МО «Воткинский район» к административной ответственности. Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Устава муниципального образования «Воткинский район» Администрация МО «Воткинский район» (далее - Администрация) наделяется правами юридического лица, является муниципальным каченным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту - БК РФ) Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. В соответствии со статьей 6 БК РФ лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Согласно пункта 2 статьи 72 БК РФ муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи. Пунктом 2 статьи 83 БК РФ предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Соответственно, Администрация, как исполнительно-распорядительный. орган местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете. Бюджет муниципального образования «Воткинский район» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов был утвержден решением Совета депутатов МО «Воткинский район» от 26.12.2019 года № 262. Бюджет муниципального образования «Воткинский район» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов был утвержден решением Совета депутатов МО «Воткинский район» от 26.12.2019 года № 262. Оба указанных бюджета являлись дефицитными, что (с учетом требования статей 72 и 83 БК РФ) не давало оснований для выделения бюджетных ассигнований на указанные цели. Бюджет муниципального образования «Воткинский район» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов был утвержден решением Совета депутатов МО «Воткинский район» от 26.12.2019 года № 262 и не предусматривал бюджетного финансирования по указанному судебному решению. Решением Совета депутатов МО «Воткинский район» от 20.02.2020 года № 273 в Бюджет муниципального образования «Воткинский район» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов внесены изменения и дополнения, в соответствии с таблицей 1 приложения № 3 «Ведомственная классификация расходов бюджета муниципального образования «Воткинский район» к указанному решению № 273 и расчетом к смете расходов на 2020 год дополнительно выделенные ассигнования направлены в том числе на финансирование проведения проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство системы водоснабжения по <*****> в п. Новый Воткинского района Удмуртской Республики» в размере 1.500.000 рублей. Указанные обстоятельства были сообщены судебному приставу-исполнителю письмом Администрации МО «Воткинский район» от 27.02.2020 года № 0726. При этом необходимо учитывать, что в соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключентакой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. В соответствии с частью 1 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий. В соответствии с пунктом 2 указанной статьи работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий. Поскольку Администрация МО «Воткинский район» не обладает полномочиями по проектированию и строительству, то выполнение указанные работ (с учетом требования статей 72 и 83 БК РФ) возможно только путем заключения соответствующего договора подряда с уполномоченной организацией. Заключение такого муниципального контракта возможно только с соблюдением сроков и процедуры, установленными Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Распоряжением Администрации МО «Воткинский район» от 17.02.2020 года № 94 в ГКУ УР «РЦЗ УР» направлены документы для размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта по объекту «Строительство системы водоснабжения по <*****> в <*****> Удмуртской Республики». 21.04.2020 года заключен муниципальный контракт №*** с ООО «Специализированное монтажно-наладочное предприятие жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 Республики». В соответствии с указанным муниципальным контрактом срок выполнения указанных в договоре работ установлен до 01.12.2020 года. Принимая во внимание, что финансирование должника осуществляется за счет средств районного бюджета МО «Воткинский район», а исполнение решений суда возможно только на основании муниципальных контрактов на строительство систем водоснабжения, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, исполнение в течение установленного судебным приставом срока по исполнению решения суда невозможно вследствие объективных обстоятельств. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. Вышеизложенное свидетельствует о том, что Администрация предприняла зависящие от неё необходимые меры в установленном законом порядке для исполнения решений суда по строительству водопровода. При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены исключительно действиями Администрации МО «Воткинский район». Также необходимо учитывать, что исполнительное производство №***- ИП было возбуждено 12.03.2015 года, на эту дату Администрация МО «Воткинский район»уже была обязана исполнить аналогичные судебные решения, по которым исполнительные производства были возбуждены раньше: по строительству системы водоснабжения в д. <*****> - исполнительное производство №*** с 08.11.2012 года. В целях исполнения указанного исполнительного производства Администрацией МО «Воткинский район» был заключен муниципальный контракт №*** от 16.10.2015 года с ГУП УР «ТПО ЖКХ УР» на выполнение проектных работ на сумму 3.065.177 руб. 80 коп. На подготовленный проект было дано отрицательное заключение государственной экспертизы от 17.11.2016 года. В целях устранения выявленных недостатков Администрацией МО «Воткинский район» в адрес ГУП УР «ТПО ЖКХ УР» было направлено письмо от 25.06.2017 года № 2229. После чего между Администрацией МО «Воткинский район» и ФАУ «Главгосэкспертиза» был заключен договор №*** от 28.07.2017 года на проведение повторной государственной экспертизы проекта на сумму 213.401 руб. 12 коп., по результатам которого на строительный проект было получено положительное заключение государственной экспертизы от 26.10.2017 года. Стоимость строительства определена в размере 28.440.590 руб. В настоящее время строительство невозможно в связи с отсутствием выделенных лимитов бюджетного финансирования по строительству системы водоснабжения в <*****> - исполнительное производство №*** с 04.02.2013 года. В целях исполнения указанного исполнительного производства Администрацией МО «<*****>» и ФАУ «Главгосэкспертиза» был заключен договор №*** от 13.07.2015 года на проведение государственной экспертизы проекта, по результатам которого на строительный проект было -получено положительное заключение государственной экспертизы от 23.10.20 1 5 года. 03.08.2016 года Администрацией МО «Воткинский район» в порядке, предусмотренном Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был заключен муниципальный контракт на выполнение подрядных строительных работ №***. Стоимость строительства определена в размере 19.488.788 руб. 32 коп. По указанному исполнительному производству в настоящее время строительство в целом выполнено, однако, органами государственного строительного надзора были выявлены нарушения. Так, Главным управлением по государственному надзору УР было выдано ООО «Дельта-строй» предписание № 03-73-097П от 29.04.2019 года с перечнем выявленных нарушений. Извещением № 1 от 27.05.2019 года указанные нарушения были устранены, что подтверждается актом внеплановой проверки № 02-73-123А от 19.06.2019 года. Кроме того, распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 21.08.2019 года № 600/02/2 назначено проведение проверки в отношении объекта капитального строительства «Строительство системы водоснабжения с. Июльское Воткинского района Удмуртской Республики», по результатам которой был составлен акт надзорной проверки № 02-73-206А от 10.09.2019 года. В целях устранения указанных в нем недостатков строительства, выявившего необходимости дополнительных работ, был заключен договор подряда на выполнение проектных работ от 17.10.2019 года, которые были выполнены 15.11.2019 года, что подтверждается прилагаемым Актом приемки-сдачи работ по договору подряда на выполнение проектных (сметных) работ № б/н от 17.10.2019 года. Локальный сметный расчет № 1 по дополнительным строительным работам после его утверждения Главой МО «Воткинский район» 28.1 1.2019 года направлена в АУ УР «Управление госэкспертизы» для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости. Указанные сведения были сообщены судебному приставу-исполнителю письмом Администрации от 25.12.2019 года № 208. Заключение о достоверности сметного расчета было вынесено АУ УР «Управление госэкспертизы» только 28.05.2020 года. Без указанного заключения выполнение дополнительных строительных работ и окончание строительства невозможно. Следовательно, имеются основания для признания того обстоятельства, что должник действовал добросовестно, соблюдая ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебными решениями обязанностей. В связи с этим обстоятельства, послужившие основанием для признания бездействия Администрации виновными, не доказаны. На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Указанная правовая позиция подтверждается постановлением Верховного Суда РФ от 06.12.2019 года № 32-АД 19-21. В соответствии с вышеизложенным и на основании статей 1.5, 2.10 и 4.5, 26.1, пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», просит признать незаконным и отменить постановление от 25.06.2020 года, вынесенное по исполнительному производству №*** заместителем начальником отделения - заместителем старшего судебного пристава Воткинского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО1, в соответствии с которым юридическое лицо Администрация муниципального образования «Воткинский район» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей, производство в отношении Администрации МО «Воткинский район» по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалованное постановление.

Представитель Администрация МО «Воткинский район» ФИО3, действующий на основании доверенности (доверенность в деле), в судебном заседании судье пояснил, что доводы и требования, изложенные в жалобе, дополнительно представленные доказательства в повреждении доводов жалобы, полностью поддерживает. Дополнительно пояснил, что в настоящее время ведутся проектно-изыскательские работы. Приступить к проектно-изыскательским работам смогли только в 2020 году, поскольку выделили денежные средства в 2020, заложены в бюджет на 2020 год.

Свидетель - должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - ФИО2 И.Г., в судебное заседании судье показала, что жалобу считает не законной и не обоснованной, доводы в письменном отзыве поддерживает. Дополнила, что в рамках исполнительного производства Администрация МО «Воткинский район» ранее не привлекалась к административной ответственности, а привлекалась Администрация МО «Нововолковское». В связи с тем, что произошла замена должника на Администрацию МО «Воткинский район», то произведено правопреемство, и как правопреемник Администрация МО «Воткинский район» должна нести ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрацией МО «Воткинский район» не были приняты все исчерпывающие меры для исполнения решения суда. Ранее Администрация МО «Нововолковское» привлекалась к административной ответственности по ч. 1 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, данные постановления вступили в законную силу, Администрация МО «Воткинский район» по ч. 1 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не привлекалась. После замены должника, Администрации МО «Воткинский район» неоднократно выставляли требования об исполнении исполнительного документа.

Кроме того, представила письменный отзыв на жалобу, согласно которогоАдминистрация МО «Воткинский район» обратилась в Воткинский районный суд Удмуртской Республики с жалобой, в которой просит отменить постановление от 25.06.2019 года, вынесенное заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Воткинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП России по Удмуртской Республике ФИО8 которым Администрация МО «Воткинский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб. Считает данную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. На принудительном исполнении в Воткинском районном отделе судебных приставов Управления ФССП России по Удмуртской Республике находится исполнительное производство №***-ИП, возбужденное 12.03.2015 года на основании исполнительного листа ВС №*** от 29.09.2013 года, выданного Воткинским районным судом Удмуртской Республики по делу №*** об обязании Администрации МО «Нововолковское» в срок до 01.11.2014 года устранить, нарушения правил пожарной безопасности путем установки на <*****> водопровода и путем установки на установленный водопровод пожарных гидрантов в соответствии со СНиП 2.04.02-84*. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия указанной постановления направлена сторонам исполнительного производства в установленный законом срок. 01.04.2015 года судебным приставом-исполнителем Воткинского районного отдела судебных приставов в связи с неисполнением требований исполнительного документа вынесено постановление о взыскании с Администрации МО «Нововолковское» исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое направлено должнику в установленный законом срок. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. 08.07.2015 года Администрация МО «Нововолковское» привлечена к административной ответственности по ст. 17. 15 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным-приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, по которой назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. Судебным приставом-исполнителем должнику Администрации МО «Нововолковское» вновь установлен срок для исполнения требований исполнительного документа Воткинского районного суда, а именно - до 10.09.2015 года, а впоследствии до 31.12.2015;.:года, до 31.03.2016 года, до 01.06.2017 года. 29.09.2016 года Администрация МО «Нововолковское» привлечена. к административной ответственности по ст. 17. 15 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено. наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. Определением Воткинского районного суда по делу № 2-1471/2013 произведена замена должника Администрации МО «Нововолковское» на Администрацию МО «Воткинский район». Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.02.2018 года на основании указанного судебного решения в рамках исполнительного производства №*** произведена замена должника Администрации МО «Нововолковское» на Администрацию МО «Воткинский район». В соответствии с ч. 4 ст. 52 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были, обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил. Судебным приставом-исполнителем должнику Администрации МО «Воткинский район» вновь установлен срок для исполнения требований исполнительного документа Воткинского районного суда, а именно - до 01,06.2018 года, а впоследствии до 01.12.2018 года, до 01.06.2019 года, до 01.10.2019 года, 31.12.2019 года, до 01.03.2020 года. При этом, требования исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок должником не исполнены, что подтверждается, материалами исполнительного производства. Таким образом, Администрация МО «Воткинский район», являясь должником по исполнительному производству №***-ИП, требования содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа срок не организовало без уважительных причин. Требование судебного пристава-исполнителя в срок, установленный в требованиях, должником не исполнено. При этом, в постановлении о возбуждении исполнительного производства, а также в требованиях, копии которых получены представителем должника, должник был предупрежден о том, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 23.06.2020 года с 10 час. 12 мин. до 10 час. 23 мин. судебным приставом-исполнителем Воткинского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Удмуртской Республики ФИО4 в отношении Администрации МО «<*****>» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.15 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В ходе составления протокола об административном правонарушении представитель Администрации МО «Воткинский район» ФИО3, действующий на основании письменной доверенности от 09.01.2020 года пояснил, что с протоколом не согласен. Цикл строительства состоит из нескольких этапов, в том числе проектно-изыскательных работ. Проведение указанных работ требует бюджетного финансирования, правила которого установлены Бюджетным кодексом РФ, на основании муниципального контракта, заключенного по правилам ФЗ «О контрактной системе». Учитывая, что строительство и проектно-изыскательные работы требуют финансирования в размере нескольких десятков миллионов рублей, дефицитность бюджета, МО «Воткинский район» не представилось возможным выделить финансирование в таком размере. Обращение в Правительство УР об оказании финансовой помощи не привели к выделению дополнительного финансирования. Постановлением заместителя, начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Воткинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП России по Удмуртской <*****> И.Г. от 25.06.2020 года Администрация МО «Воткинский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб. При рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении представитель Администрации МО «Воткинский район» ФИО3 пояснил, что с протоколом не согласен. Пояснил, что требования исполнительного документа не исполнены, ранее данные пояснения в протоколе об административном правонарушении от 23.06.2020 года поддержал в полном объеме. Копия указанного постановления получена законным представителем должника 25.06.2020 года. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих должнику исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в материалах дела не имеется. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного: Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П). Таких сведений в материалах дела не имеется. Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет один год (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 03.12.2014 года по делу № 309-АД14-2725). Согласно материалам дела, требование судебного пристава-исполнителя об обязании должника исполнить требования исполнительного документа в срок до 01.03.2020 года должником не исполнено, то есть административное правонарушение было совершено должником - 01.03.2020 года. Доводы представителя заявителя о недоказанности совершенного правонарушения являются необоснованными, поскольку требования исполнительного документа об устранении нарушения правил пожарной безопасности в п. Новый Воткинского района, должником не исполнены в течение длительного периода времени (более 7 лет), что подвергает опасности жизнь и здоровье граждан. Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесены должностными лицами в пределах их компетенции, с соблюдением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. Установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек. Кроме того, у судебного пристава-исполнителя нет иных мер воздействия на должника, кроме привлечения должника к административной ответственности, должнику назначено минимальное предусмотренное статьей 17.15 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, просит в удовлетворении жалобы Администрации МО «Воткинский район» об отмене постановления от 25.06.2020 года, вынесенного заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Воткинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП России по Удмуртской <*****> И.Г., которым Администрация МО «Воткинский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб. отказать.

Выслушав явившихся по делу лиц, изучив доводы жалобы, письменный отзыв, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с посягательством на институты государственной власти.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, являются должники по исполнительным производствам, которые не исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется прямым умыслом.

Основанием для привлечения Администрации «МО «Воткинский район» к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что Администрацией МО «Воткинский район» не исполнены содержащиеся в исполнительном листе №*** от 29.09.2013 требования об обязании Администрации МО «Нововолковское» устранить в срок до 01.11.2014 нарушения правил пожарной безопасности путем установки на <*****> водопровода в соответствии со СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение, наружные сети и сооружения» и путем установки на установленный водопровод по <*****> УР пожарных гидрантов соответствующих ГОСТ 53961-201 в соответствии со СНиП 2.04.02.-84* «Водоснабжение, наружные сети и сооружения».

Из материалов дела усматривается, что Администрация МО «Нововолковское» являлась должником по исполнительному производству №***-ИП, возбужденному 12.03.2015 года на основании исполнительного листа №*** от 29.09.2013, выданного Воткинским районным судом Удмуртской Республики по делу №*** от 16.08.2013 года об обязании Администрации МО «Нововолковское» устранить в срок до 01.11.2014 нарушения правил пожарной безопасности путем установки на <*****> водопровода в соответствии со СНиП <дата>-84* «Водоснабжение, наружные сети и сооружения» и путем установки на установленный водопровод по <*****> УР пожарных гидрантов соответствующих ГОСТ 53961-201 в соответствии со СНиП 2.04.02.-84* «Водоснабжение, наружные сети и сооружения».

01.04.2015 года судебным приставом-исполнителем ФИО5 в связи с неисполнением требований исполнительного листа Воткинского суда Удмуртской Республики №*** от 29.09.2013 года вынесено постановление о взыскании с Администрации МО «Нововолковское» исполнительского сбора.

29.09.2016 года начальником отдела - страшим судебным приставом Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО6 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Нововолковское» о признании Администрации МО «Нововолковское» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

12.02.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства Администрации МО «Нововолковское» на Администрацию МО «Воткинский район».

Неоднократно судебным приставом-исполнителем выносились требования об исполнении в срок до 01.06.2018, 01.12.2018, 01.06.2019, 01.10.2019, 31.12.2019, 01.03.2020 года требования исполнительного листа Воткинского районного суда Удмуртской Республики № № №*** от 29.09.2013 года.

В связи с неисполнением требований судебного пристава-исполнителя Администрацией МО «Воткинский район» 23.06.2020 судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Воткинский район».

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление пришел к выводу, что в действиях Администрации МО «Воткинский район» содержится состав административного правонарушения по ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении должником Администрацией МО «Воткинский район» содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, наложенного постановлением от 29.09.2016 начальника отдела - старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО9

Вместе с тем, обжалуемое постановление не содержит сведений о вступлении в законную силу данного постановления от 29.09.2016, равно как и материалы дела об административном правонарушении.

Из имеющихся материалов дела не представляется возможным достоверно установить, что постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО9 от 29.09.2016 вступило в законную силу, и что оно вступило в законную силу именно 10.10.2016, поскольку при вынесении данного постановления привлекаемое к административной ответственности лицо не присутствовало. Кроме того, вышеуказанное постановление от 29.09.2016 вынесено в отношении Администрации МО «Нововолковское», а не в отношении Администрации МО «Воткинский район». Прихожу к выводу, что имеющиеся сведения в обжалуемом постановлении об административном правонарушении о том, что постановление о наложении административного штрафа в отношении Администрации МО «Нововолковское» вступило в законную силу 10.10.2016 ничем не подтверждены, сведений о получении данного постановления Администраций МО «Нововолковское» материалы дела не содержат. Более того, обжалуемое постановление не содержит обоснования привлечения Администрации МО «Воткинский район» к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа в отношении Администрации МО «Нововолковское», поскольку ранее Администрация МО «Воткинский район» к адмнистративной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ не привлекалась. А основным обстоятельством для объективной стороны состава инкриминируемого административного правонарушения является наложения административного штрафа и неисполнение требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о невозможности установить объективную сторону вмененного Администрации МО «Воткинский район» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно о недоказанности элементов объективной стороны указанного административного правонарушения, касающихся вступления в законную силу постановления начальника отдела - старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО9 от 29.09.2016, о недоказанности даты вступления в законную силу указанного постановления, а также наложения в отношении Администрации МО «Воткинский район» административного штрафа, поскольку указанные обстоятельства не подтверждены доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Более того, обращаю внимание на то обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении указано о том, что 08.07.2015 Администрация МО «Нововолковское» привлечена к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, однако данные сведения ни постановление по делу об административном правонарушении, ни материалы дела об административном правонарушении не содержат, равно как отсутствует и определение Воткинского районного суда по делу № 2-1471/2013, которым произведена замена должника Администрации МО «Нововолковское» на Администрацию МО «Воткинский район».

Кроме того, полагаю, что вмененное неисполнение Администрацией МО «Воткинский район» содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в части сроков, вновь установленных судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа - до 01.06.2018, до 01.12.2018, до 01.06.2019, до 01.10.2019 года, являются излишними.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные процессуальные нарушения должностным лицом являются существенными, и могут привести к нарушению баланса интересов Администрации МО «Воткинский район».

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что должностным лицом меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

С учетом того, что срок привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ составляет 1 год, соответственно, на день рассмотрения жалобы срок, привлечения к административной ответственности не истек, с учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ, полагаю необходимым направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

В связи изложенным, постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Воткинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП России по Удмуртской Республике ФИО1 от 25 июня 2020 года о привлечении к административной ответственности Администрации МО «Воткинский район» за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению должностному лицу - заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Воткинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП России по Удмуртской Республике ФИО1 на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть указанные недостатки, и в зависимости от установленного, вынести решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Воткинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП России по Удмуртской Республике ФИО1 от 25 июня 2020 года о привлечении к административной ответственности Администрации МО «Воткинский район» за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу - заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Воткинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП России по Удмуртской Республике ФИО1 для устранения процессуальных нарушений, в установленные законом сроки.

Жалобу представителя Администрации МО «Воткинский район» ФИО7 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня его вынесения через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья В.М. Безушко