Решение № 2А-502/2025 2А-502/2025~М-247/2025 М-247/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-502/2025

УИД № 30RS0008-01-2025-000487-33

№ 2а-502/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2025 года с. Икряное

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Силаковой Ю.Н.,

при секретаре Амосовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Икрянинского районного суда Астраханской области административное дело по иску П к Администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>», ФИО1 Х о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

П обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» <номер изъят>п о предварительном согласовании ТО. предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> м. южнее з/у ФИО2 19в.

В обоснование требований указано, что П с февраля 2020 года является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером 30:04:010106:9665, и с июля 2021 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером 30:04:010106:15252. На указанных земельных участках расположены нежилые помещения, которые введены в эксплуатацию в соответствии с нормативной документацией. В 2009 году при согласовании с ООО «Икрянинское КЭП» на основании заявления собственника, на тот момент строящийся объект, по <адрес>, подключен в системе коммунального водоснабжения. При этом колодец, выполненный из железобетонных колец, а также емкость для сбора канализационных вод, расположены вблизи с участком, собственником которых он является.

На момент прокладки труб для холодного водоснабжения, а также установки емкости для канализационных вод осуществлялась в месте, где земельный участок не был сформирован и исключительно при согласовании с вышеуказанной коммунальной службой. В феврале 2025 им был получено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от <дата изъята>. Ознакомившись с данным документов, им получена информация о том, что в месте расположения водопровода и емкости для канализационных вод сформирован земельный участок, которому в сентябре 2024 присвоен кадастровый <номер изъят>. В настоящее время участок отмежеван и собственником его является ТО. В администрации ему пояснили, что <дата изъята> вынесено постановление <номер изъят>п о предварительном согласовании ТО. предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> м. южнее з/у ФИО2 19в. Считает данное постановление незаконным, нарушающим его права и законные интересы. При формировании схемы земельного участка, а также при формировании проекта межевания не учтены сведения о месте расположения водопровода и канализации. Считает, что проверка предварительного согласования не осуществлялась, утверждение схемы носило формальный характер. При проведении проверки не были получены сведения о наличии водопровода в непосредственной близости формируемого участка с установленной емкостью для канализационных вод, демонтаж и перенос которых технически невозможен.

Административный истец П, представитель административного истца А в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств не поступало.

Административный ответчик - администрация муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» в судебное заседание не явились, извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не поступало.

Административный ответчик ТО. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ТО. - М исковые требования не признала и пояснила, что Администрацией МО «Икрянинский муниципальный район АО» никаких нарушений при согласовании земельного участка ФИО1 допущено не было. Земельные участки не являются смежными, согласование их границ не требуется, кроме того, истец незаконно, без согласования, установил колодец и емкость для сбора канализационных вод.

Заинтересованное лицо П.В. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица МУП «Икрянинское унитарное предприятие МО «<адрес>» П суду пояснил, что по запросу МО «Икрянинский муниципальный район АО» согласовано отведение земельного участка. На указанной территории отсутствуют коммунальные сети центрального водоснабжения и водоотведения.

Заинтересованное лицо - АО «Газпром газораспределение в <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованные лица - администрация муниципального образования «Сельское поселение Икрянинский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>», Управление Росреестра по <адрес>, Комитет земельных отношений администрация муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>», филиал ПАО «Россети-Юг» - «Астраханьэнерго», Управление Роспотребнадзора по <адрес>, Министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, учитывая, что стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, а их явка в судебное заседание не является в данном случае обязательной в силу закона и таковой судом не признавалась, суд определил рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (пп. 1); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пп. 3).

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В судебном заседании установлено, административный истец П является собственником следующих земельных участков: 1) земельного участка с кадастровым номером 30:04:010106:9665, расположенным по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для эксплуатации магазина и прилегающей территории; 2) земельного участка с кадастровым номером 30:04:010106:15252, расположенным по адресу: <адрес>, с. икряное, <адрес>, с видом разрешенного использования - для эксплуатации мойки и кафе.

Земельный участок с кадастровым номером 30:04:010106:15780, расположенный по адресу: <адрес> м. южнее з/у ФИО2 19в, общей площадью 356 кв.м., находится в собственности у ТО., что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата изъята>.

Ранее постановлением администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» от <дата изъята><номер изъят>п предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

Схема размещения земельного участка была согласована с ПАО «Россети-Юг» - «Астраханьэнерго», МУП «Икрянинское унитарное предприятие МО «<адрес>».

Согласно ответа МУП «Икрянинское унитарное предприятие МО «<адрес>» от <дата изъята> на указанной территории отсутствуют коммунальные сети централизованного водоснабжения и водоотведения.

Администрацией муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» в адрес П вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от <дата изъята><номер изъят>.

При осуществлении муниципального земельного контроля было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 30:04:010106:15780, категории земли населенных пунктов и находится в границах муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>», вид разрешенного назначения: для личного подсобного хозяйства.

Как следует из предостережения от <дата изъята>, земельный участок с кадастровым номером 30:04:010106:15780, расположен на землях населенного пункта, отмежеван, не огражден. Земельный участок с запада граничит с земельным участком с кадастровым номером 30:04:010106:15492, с севера граничит с земельным участком с кадастровым номером 30:04:010106:15586. Участок представляет собой территорию, отсыпанную привозным грунтом. В южной части данного земельного участка размещен колодец, выполненный из железобетонных колец, накрытой железобетонной крышкой для стока канализационных вод и канализационная яма в виде металлической бочки, врытой в грунт для сбора канализационный вод, поступающих от земельных участков с кадастровыми номерами 30:04:010106:9665, 30:04:010106:15252. Тем самым выявлены нарушения, выразившееся в самовольном занятии и использовании части земельного участка, без оформленных в судебном порядке правоустанавливающих документов.

В судебном заседании установлено, что данный колодец и металлическую бочку для сбора канализационных вод, за пределами земельных участков с кадастровыми номерами 30:04:010106:9665, 30:04:010106:15252, установил административный истец П и заинтересованное лицо П.В., который являлся ранее собственником земельных участков.

Установлено, что П и П.В. в Управление Роспотребнадзора по <адрес>, администрацию МО «Сельское поселение Икрянинский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>», администрацию МО «Икрянинский муниципальный район <адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на размещение колодца и бочки для сбора канализационных вод за переделами своего земельного участка не обращались. Данные обстоятельства подтверждается ответами данных органов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельные участки административного истца П и административного ответчика ТО. смежными не являются, что свидетельствует об отсутствии оснований для согласования местоположения границ участка со смежными землепользователями (владельцами смежных земельных участков).

Формирование земельного участка с кадастровым номером 30:04:010106:15780 в конфигурации, не ограничивает доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами 30:04:010106:9665, 30:04:010106:15252. Проезд и проход к земельным участкам административного истца сохранен.

Материалы дела не содержат сведений о том, что административному истцу выдавалось разрешение на размещение колодца и металлической бочки для сбора канализационных вод на смежном земельном участке, что данные объекты обустроены на выделенном для этих целей земельном участке, либо о невозможности строительства, отвечающего санитарным правилам подобных сооружений на принадлежащем административному истцу земельным участке. Сведений о том, что имеется акт ввода в эксплуатацию данных объектов, также не имеется.

Представленный административным истцом договор <номер изъят> на предоставление коммунальных услуг от 01.10.10201, заключённый с ООО «Икрянинское коммунально-эксплуатационное предприятие», подтверждает лишь факт оказания услуг по водоснабжению за помещение, расположенное по адресу: <адрес>ёва, 26.

Как следует из ответа МУП «Икрянинское унитарное предприятие МО «<адрес>» от <дата изъята>, на основании запроса администрации МО «Икрянинский муниципальный район АО» было согласовано отведение земельного участка площадью 356 кв.м. для использования в целях личного подсобного хозяйства. Колодец для канализационных вод, расположенном на земельном участке, к хозяйственной деятельности предприятия не относится, на обслуживание и содержание не передавался, в чьем ведении находится, сведений не имеется.

Объекты в виде колодца и металлической бочки для сбора канализационных вод являются децентрализованной системой отведения, имеют вспомогательное значение, их строительство не может повлечь возникновения права административного истца на приобретение земельного участка под данными объектами, и соответственно не могут являться основанием для отказа органом местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, в настоящее время в отношении спорного земельного участка зарегистрировано право собственности ТО., которое не оспорено.

Проверяя полномочия должностного лица на принятие постановления от <дата изъята>, суд считает, что оно принято главой администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>», то есть уполномоченным должностным лицом, в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы административного истца о принятии оспариваемого постановления с нарушением действующего законодательства и нарушении его законных прав и интересов оспариваемым постановлением.

Таким образом, предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупность условий для признания незаконными решения органа местного самоуправления по настоящему делу ответствует.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований П о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» <номер изъят>п о предварительном согласовании ТО. предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> м. южнее з/у ФИО2 19в, не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуюсь ст.ст. 175-180, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления П к Администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>», ФИО1 Х о признании незаконным и отмене постановления, отказать.

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Астраханский областной суд через Икрянинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата изъята>.

Судья Ю.Н. Силакова