Постановление № 5-1-33/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 5-1-33/2020

Дело № 5-1-33/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

посёлок Хомутово 24 ноября 2020 года

Судья Новодеревеньковского районного суда Орловской области Ванеева Н.В., с участием:

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

представителя административного органа – УУП МО МВД России «Новодеревеньковское» ФИО4,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в зале суда протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО2 ФИО8, <данные изъяты>, не судимой, к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекавшейся,

установил:

24 ноября 2020 года участковым уполномоченным полиции МО МВД РФ «Новодеревеньковское» ФИО3 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материал об административном правонарушении в отношении ФИО2 направлен для рассмотрения по подведомственности в Новодеревеньковский районный суд Орловской области.

Из протокола об административном правонарушении установлено, что 24 ноября 2020 года в 9:30 часов установлен факт нарушения гражданкой республики Узбекистан ФИО2 режим пребывания на территории Российской Федерации, а именно: являясь временно проживающей в Российской Федерации, не имела права по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах Орловской области на территории которой ей разрешено временное проживание или избирать место своего проживания вне пределов Орловской области. Поставлена на учёт по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, п. Хомутово, <адрес> но фактически проживает по адресу: Орловская область, Новодеревньковский район, с. Лазавка, <адрес>, что является нарушением пункт 2 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 свою вину в совершении изложенного административного правонарушения признала, пояснив, что является гражданкой Узбекистана, не желает возвращаться на территорию Узбекистана, так как жилья у неё в Узбекистане не имеется, бывший муж умер, родственников нет. С ФИО6 она находится в фактических брачных отношениях уже более года, они ведут совместное хозяйство, намерены узаконить свои отношения, то есть зарегистрировать брак. Также она намерена обратиться в миграционную службу для получения гражданства Российской Федерации в упрощённом порядке.

Представитель административного органа инспектор по исполнению административного законодательства МО МВД России «Новодеревеньковское» ФИО5 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Проверив представленные письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В силу п.2 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе избирать место своего проживания вне пределов субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание.

Нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно диспозиции данной статьи заключается, в том числе, в нарушении правил передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства.

Как видно из материалов дела, на момент составления в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть на 24 ноября 2020 года, ФИО2 находилась в селе Лазавка Новодеревеньковского района Орловской области, то есть изменила место своего проживания в пределах Орловской области, что не оспаривалось ФИО2 в судебном заседании.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждён собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 24 ноября 2020 года, копией паспорта гражданина Узбекистана ФИО2, объяснением ФИО1, копией миграционной карты на имя ФИО2

При назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа, суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение и иные, имеющие значение для рассматриваемого дела обстоятельства.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО2, суд учитывает признание ею своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии со статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая приведённые нормы права и обстоятельства дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

При решении вопроса о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации, суд учитывает следующее.

Согласно Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закреплённым целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершённое этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принцип единства семьи и недопустимости вмешательства государства в осуществление права на личную и семейную жизнь установлен международно-правовыми документами, ратифицированными Российской Федерацией, в том числе статьями 17 и 23 Международного пакта о гражданских и политических правах; статьёй 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; статьёй 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Административное выдворение в нарушение принципа единства семьи может привести к нарушению статьи 8 Европейской Конвенции (права на семейную жизнь): «Каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности его жилища и тайны корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны государственных органов в осуществление этого права, за исключением вмешательства, предусмотренного законом и необходимого в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц».

То есть, необходимость вмешательства государства в личную и семейную жизнь должна основываться на насущной потребности общества и быть соразмерной правомерной цели, преследуемой государственными органами.

При этим углом зрения административное выдворение представляет собой серьёзное вмешательство государственных органов в осуществление гражданами права на уважение их семейной жизни. Поэтому принятие решения о депортации допустимо лишь в том случае, если оно направлено на достижение одной из правомерных целей, указанных в данной статье Конвенции, и при этом является необходимым в условиях демократического общества.

В данном случае суд учитывает, что гражданка Узбекистана ФИО2 фактически имеет место жительства на территории России, поскольку проживает в селе <адрес> Новодеревеньковского района Орловской области по месту жительства своего сожителя – ФИО6, который является гражданином Российской Федерации. Жилья на территории республики Узбекистана ФИО2 не имеет, а также не имеет и родственных связей в Узбекистане, намерена получить вид на жительство в Российской Федерации и гражданство Российской Федерации. Указанные обстоятельства подтвердил в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля ФИО6

Суд, учитывая изложенные обстоятельства дела, считает возможным назначить административное наказание ФИО2 в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку суд считает, что в данном случае отсутствует действительная необходимость применения к ней дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, так как считает его несоразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФИО2 ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, по следующим реквизитам: УИН 18№,

УФК по Орловской области (МО МВД России «Новодеревеньковское»),

л/с <***>) ИНН <***>; КПП 571801001;

Расчётный счёт <***>;

БИК 045402001;

КБК 18811601181019000140;

ОКТМО 54639151;

ГРКЦ ГУ банка России по Орловской области.

В соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, или должностным лицом, составившим административный протокол, на настоящее постановление может быть подана жалоба судье, вынесшему постановление, для направления её в административную коллегию Орловского областного суда, либо непосредственно в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В.Ванеева